2023年要怎么干？

中央經濟工作會議明確了，“2023年要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。”

(相關資料圖)

促進高質量發展，政策與資金缺一不可。

資金流向充足的地方，往往是經濟活動比較活躍的地方。那么市場上到底有哪些資金？這些資金又流向了哪里呢？

2022年資金活水重點流向哪些領域？

雖然2023年的國家財政預算要到明年兩會才能“出爐”，不過從今年的數據上，還是能看出一些端倪。

2022年，國家財政資金，重點投向了哪里？今年前10個月，全國一般公共預算支出超過20萬億元，其中約65%都投向教育、社會保障和就業等民生領域。

在這些民生領域中，哪個領域的國家投入增速最快？科學技術絕對榜上有名。前十個月，科學技術支出超過了7000億元，同比增長8.8%，增速僅次于衛生健康。今年全年，光是用于基礎研究的支出預算就達到1232億元，比2017年增加627億元，增長超過一倍。

財政加力，貨幣有力。

為了引導金融機構加大對科技創新的支持力度，今年，中國人民銀行首次創設了科技創新再貸款，規模達到2000億元。

國家支持的同時，市場力量也在為科技創新添磚加瓦。來自萬得的數據就顯示，今年1月1日到11月30日，創業板和科創板共有248家企業首發上市，首發募集資金逼近4000億元，分別占同時期首發上市公司的66.7%和81.1%。資本市場已經成為科創企業重要的資金來源之一。

粗粗一算，萬億元資金已經流向了科技創新領域。

效果怎么樣？

世界知識產權組織發布的《2022年全球創新指數報告》顯示，中國排名連續十年穩步提升，位列第11名，比2012年提高了23名。

樣本調查 深圳：政府+市場 激發創新主體活力

從資金流向來看，科技創新無疑是重點領域。說到創新，很多人都會想到深圳。在深圳，90%以上的創新型企業是本土企業、90%以上的研發機構設立在企業、90%以上的研發人員集中在企業。深圳在激發創新主體活力的背后，有“兩只手”正在加快推動。

這家小型初創企業主要從事生物材料研發，目前第一款產品計劃明年上市。

某科技企業總經理 李鑒墨：研發的是一種新材料，它可以通過關節鏡的方式，注射到受損軟骨的表面，在上面形成生物學支架，幫助人體的干細胞和軟骨細胞進行生長，最終能長出新的軟骨，是填補國內空白的這樣一款產品。

就在這個月，他們剛剛通過了國家高新技術企業認定，深圳市創新型中小企業的認定也進入了公示階段。

獲得這兩項認定，也意味著他們會獲得更多的來自政府的獎勵資金。

深圳市中小企業服務局副局長 呂哲：像這樣的小企業，位于創新型中小企業金字塔的最底座的基礎端，他們屬于深圳科技創新的中小企業的中堅力量。

為了支持這些中堅力量發展，深圳會先引導他們做專精特新中小企業，如果順利遴選，就可以獲得市級財政獎勵資金10萬元。如果他們進一步達到國家級專精特新小巨人的遴選條件后，最高能獲得50萬元的獎補資金，深圳市區財政還會進行一比一的資金疊加。

深圳市中小企業服務局副局長 呂哲：經過計算，它如果獲得小巨人之后，將最高獲得我們市級財政200萬元的資金，同時我們也鼓勵它積極地登陸資本市場，通過專精特新企業和小巨人直接上市，如果它順利上市的話，我們還有150萬元的專項資金對它進行支持。

重創新，強支持。在深圳，截至目前，累計培育了各級專精特新中小企業3842家，2022年以來已向專精特新企業發放各類財政獎補資金超過4億元。

政府有形之手主動作為的同時，深圳還調動了市場無形之手的積極性，引導他們支持硬科技初創企業。

深圳在5年前投入100億元成立的天使投資類政府引導基金，現在已經合作了76只子基金，總規模達到208億元，他們總共投入了700多家初創企業，幫助它們對接產業資源，走過初創企業最容易遭遇的“死亡谷”。

記者走訪的這家初創企業，正是天使母基金帶動社會資本共同投資的700多個項目之一。2021年，在天使母基金的推動下，它已經完成由社會資本領投的A+輪融資。目前，深圳的創投機構已經投資了3000多家本地創業企業，累計向中小企業投資3800億元，投向高新技術企業2900億元，孵化培育出眾多優質企業。

不僅如此，在深圳，銀行也發揮了支持創新的重要作用。數據顯示，21家全國性銀行的深圳分支機構發放科技創新再貸款230.58億元，惠及2350家企業。在這一政策的帶動下，截至2022年11月末，深圳科技型中小企業、高新技術企業、專精特新企業貸款分別同比增長34.4%、21.1%、140.1%，明顯高于同期各項貸款增速。

降本減負 為企業注入資金活水

支持科技創新，不光需要大量的資金投入，還需要為企業“減負”。這“負”怎么減？

4056億元，這是今年截至11月10日，我國高技術行業和高新技術企業獲得的增值稅留抵退稅金額。退稅，意味著企業資金壓力減輕，有了錢，自然可以去搞生產、搞研發、搞市場。

7.2%和9.8%，這是同時期，高技術行業和高新技術企業、專精特新“小巨人”企業的銷售收入增速，比全部企業分別高3.8和5.4個百分點。這說明，我國的新動能正在加快發展。

100%，這是今年最新的科技研發費用加計扣除比例，這意味著，假如科技型中小企業投入200萬元研發費用，可以在稅前實際扣除400萬元，納稅將相應明顯減少。

財政、金融、稅收，在多方支持下，企業創新活力不斷激發。

上海新金融研究院副院長 劉曉春：科技轉化為產業，財政、金融發揮了催化劑的作用，提供了非常強大的推動作用。

北京大學國家發展研究院副院長 黃益平：我們中國經濟發展進入一個新的階段，增長模式要從過去的粗放式的、要素投入型的增長，轉向現在越來越多的，靠創新驅動型的增長，所以歸根到底經濟增長能不能持續，能不能創新，那么從這個角度來說，無論是財政政策和金融政策來支持科技創新，支持經濟創新，目的就一個，就是找到新的增長動力支持我們經濟可持續的增長。

智能+制造 釋放發展新動能

當然，來自國家和市場的資金，不僅僅支持了創新，還有一個很重要的流向，那就是高新技術制造業的生產線。盡管多地都遭遇了疫情影響，但不少企業的智能化改造和數字化轉型依然是熱火朝天，展現出了蓬勃的生機與活力。

在江蘇首個“5G+數字鋼廠”，只要借助VR眼鏡，就可以“行走”在1:1比例打造的3D全景實時生產現場，所有生產數據和情況都一目了然。

利用5G技術，爐前全自動快分系統取代了20人實驗室，將一爐鋼水的檢驗時長從5分鐘縮短到1分50秒；在遠程操控系統支持下，每爐鋼平均縮短冶煉時長30秒，能耗進一步降低。

中天鋼鐵集團第三煉鋼廠廠長助理 王立濤：“依托5G+工業互聯網，實現了人員、生產、設備等核心要素的實時監控。疫情期間，生產也完全沒有受到影響，保證了每天1.1萬噸以上的產量。”

眼下，智能化改造、數字化轉型正在成為制造企業的新賽道。

在這個軋鋼廠的高端精品線材制造車間里，幾乎100%是智能裝備，年產值增加超2億元，生產品種從單一鋼種升級到現在的427個鋼種。

在這個5G全連接工廠的智慧天車遠程操控室里，天車工遠程操縱智慧天車，就能實現卸車、吊運裝槽、配合檢修等作業，“未來工廠”已經從圖紙照進現實。

在這家電器公司，智能倉儲系統順利投用，目前，成品入庫效率增加50%，人工成本減少近一半，整個立體倉庫利用率相比傳統倉庫翻了10倍。

中國國際經濟交流中心副理事長 王一鳴：這些增長引擎很多領域本身就是新一輪科技革命的產物，它可以通過技術的滲透，帶動傳統產業轉型升級，進而來帶動國民經濟整體效率提升。因為它是新的，成長空間大，還處在上升階段。

在高新技術制造業發展的背后，暗藏著這樣一條資金流。前11個月，高技術產業投資同比增長19.9%，比全部投資增速高14.6個百分點。

加大投資，已經成為企業共識。

中天鋼鐵集團總裁助理 王郢：他們要圍繞低碳排放、輕量化、高強化、長壽命開發新產品，今年研發投入絕對值是20億元左右。

為了促進高技術制造業發展，從今年到2025年，中央財政將分三批支持地方開展中小企業數字化轉型試點，圍繞100個細分行業，支持300個左右公共服務平臺，每個服務平臺最高獎補600萬元，同時，還要打造4000至6000家“小燈塔”企業作為數字化轉型樣本。

目前，從政策到資金，越來越多的力量，正在涌向創新。

我國六大銀行戰略性新興產業貸款數據顯示：

截至10月末，工商銀行貸款余額突破1.6萬億元，凈增5800多億元；建設銀行累積投放超7000億元；交通銀行5794億元，較年初增長95%；農業銀行貸款余額1.24萬億元，平均每月增量170億元，電子及通信設備、計算機等高技術制造業貸款比年初增長51%；郵儲銀行貸款余額1674.52億元，同比增長28.42%。

財政+金融 賦能鄉村振興

資金活躍的地方，大多充滿了活力。在這些活力場景中，有前沿精深的實驗室，有先進高端的自動化生產線，還有一個，那就是最接地氣的田間地頭。今年以來，隨著鄉村產業的發展，鄉村尤其是脫貧地區，正在煥發出新活力。

在河北尚義，盡管室外寒風瑟瑟，但是紅土梁鎮的草莓種植基地大棚里，卻是綠意盎然、生機勃勃，紅艷艷的草莓在綠葉白花中顯得非常耀眼。

張家口市尚義縣紅土梁村村民 程梅云：現在正是草莓上市的時候了，我們的草莓還直供了冬奧會。

尚義縣曾經是832個國家級貧困縣之一，為了摘掉貧困帽子，當地政府和北京昌平區進行扶貧協作，引入了草莓這樣一個廣受消費者喜愛的品種。建設大棚、安裝自動控溫系統、引進“生物菌肥”，嚴格無公害種植標準，這里一年四季都有草莓產出。像普通裝的一盒草莓大概一斤左右，能賣到50塊錢，稍微大點的，裝上禮盒，三斤能賣300多元，一個大棚一茬就能產1000多斤。

張家口市尚義縣鄉村振興局局長 郝朝相：尚義縣立足產業發展，整合銜接資金2150萬元扶持草莓種植項目。有錢就有了動力，讓農民嘗到了甜頭，生活也有了奔頭。

同樣是脫貧縣，在江西最南端的尋烏縣，當地政府提供鄉村振興產業固定資產投入4.36億元，在留車村打造“金雞產業”。20棟雞舍整齊排列，135萬羽蛋雞在這里健康生長。在扶貧項目車間，雞蛋從清洗、風干、紫外線消毒，到識別分級、碼盤，全部實現智能化控制。智慧冷鏈貨車最快6個小時，就能把這些新鮮雞蛋送到粵港澳大灣區市民的餐桌上。

江西尋烏金雞項目負責人 王曉軍：他們每年可為地方財政貢獻2000萬元稅收，并帶動200余戶脫貧戶群眾實現穩定收入。他們在全國有20多個蛋雞項目，帶動了26萬多脫貧地區百姓脫貧增收。

鄉村產業的發展，離不開國家財政和金融的持續發力。

數據顯示，今年，中央財政下達銜接推進鄉村振興補助資金1650億元，其中多一半都用于支持脫貧地區產業發展。截至今年10月末，全國涉農貸款余額已經接近50萬億元，同比增長13.66%，超過各項貸款平均增速3.16個百分點。

2023年資金將重點流向哪？

還有不到半個月的時間，就是2023年了。從宏觀政策來看，明年要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力。

那么，明年我國資金將重點流向哪些領域呢？

根據中央經濟工作會議部署，明年要保持必要的財政支出強度，在有效支持高質量發展中保障財政可持續和地方政府債務風險可控。要保持流動性合理充裕，引導金融機構加大對小微企業、科技創新、綠色發展等領域支持力度。

北京大學國家發展研究院副院長 黃益平：我們還是要去培養我們經濟創新的能力，那我既然需要花錢，需要做財政貨幣金融政策來支持經濟活動，我就有目的的，把這些新的資源更多地流向那些支持創新的領域，對于我們持續增長可能是更有利的。

上海新金融研究院副院長 劉曉春：財政金融的支持會有幾個方面，一個就是戰略新興產業，再一個是綠色行業，還有鄉村振興，另外一方面，2023年，我想特別是上半年，會有更多的資金流向中小企業，讓我們的經濟盡快地活躍起來，那么使得整個市場都能夠活躍起來。

（總臺央視記者 張勤 王琰 劉穎 王楠 張昊 楊光 劉祎辰 湯濤 天津臺 孫瀟 河北臺 江西臺 常州臺）