在高質(zhì)量發(fā)展的征程上，用好用活土地要素資源，是推動(dòng)城鄉(xiāng)有機(jī)更新、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)共富的基礎(chǔ)。
“2018年以來，結(jié)合綠色亞運(yùn)籌備、美麗鄉(xiāng)村提升等專項(xiàng)行動(dòng)，蕭山深化‘千萬工程’，全面實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。”杭州市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，通過“全域整治”，蕭山全面重構(gòu)城鄉(xiāng)新空間，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，有效促進(jìn)蕭山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，繪就富美蕭山新畫卷。
整治激活 富美鄉(xiāng)村匯動(dòng)能
山水相連，田園阡陌。秋日的蕭山戴村鎮(zhèn)佛山村，一派欣欣向榮的景象……
“你們村也太漂亮了，從公社涼亭到路燈，都很有設(shè)計(jì)感，像走進(jìn)了藝術(shù)作品。”幾乎每一個(gè)來到佛山的客人，都會(huì)向村書記鐘望達(dá)發(fā)出類似的稱贊。
作為一名因?qū)嵏啥雒?ldquo;網(wǎng)紅”書記，鐘望達(dá)的內(nèi)心卻很清醒：要真正讓村民過上好生活，不僅村容要好看，村里的“經(jīng)濟(jì)賬”也必須“精打細(xì)算”。在他心頭，就清清楚楚列著多筆賬：
第一筆，算村集體收入。2018年前，不足20萬元，現(xiàn)在輕松越過千萬。
第二筆，算村民生活支出。3年前，村民家用罐裝煤氣，每戶每月大概130元，現(xiàn)在用上了天然氣，平均每天花1元錢。
第三筆，算村民“習(xí)慣改變費(fèi)”。村里有個(gè)鐘嶺水庫，村民習(xí)慣從這里取水，還免費(fèi)，村里為此還修了管道。一年下來，水庫及水管維護(hù)費(fèi)要十來萬元。鐘書記印象很深，有一根水管一年維修了13次。現(xiàn)在，村里“狠”下心，準(zhǔn)備掐掉這份“免費(fèi)福利”，全用自來水，但村民每戶每年卻還能領(lǐng)到400元“用水補(bǔ)貼”……
從全部接入天然氣，到為村民開出“習(xí)慣改變費(fèi)”，都離不開村集體收入的增加。鐘書記說：“給我們底氣的，是2018年村里實(shí)施的全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。”
2018年，作為全域整治省級(jí)試點(diǎn)，佛山村將碎片化的耕地規(guī)整提質(zhì)，將低效閑置的建設(shè)用地復(fù)墾，“不僅能打開村里的發(fā)展空間，復(fù)墾出來的土地指標(biāo)還有補(bǔ)貼拿，何樂而不為?”第一年，佛山村干出了第一筆“大財(cái)富”——1000多萬元政府補(bǔ)助。
解決了“錢從哪里來”，佛山村得以大刀闊斧開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：村道拓寬、硬化后，對(duì)電路全部“上改下”，通了天然氣，立起了古色古香的路燈，安裝了報(bào)警器、攝像頭;拆整出來的空間，拓寬了道路，還建了很多停車位。作為90多年前蕭山繼衙前鳳凰村后第二個(gè)打響農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的地方，佛山還建起了佛山村紅色紀(jì)念館……
從“全域整治”到美麗鄉(xiāng)村，佛山村持續(xù)上演“變形記”，因地制宜導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)，讓田園變樂園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了美麗環(huán)境與美麗經(jīng)濟(jì)“兩翼齊飛”。
不少企業(yè)也看中佛山村的潛力，紛紛拋來橄欖枝，目前已引入云石峽谷漂流、云上秋千等項(xiàng)目，“我們采用村集體土地入股、收益分成、村民優(yōu)先用工等合作形式，實(shí)現(xiàn)村集體、村民和投資方三方收益共享，屆時(shí)能把村集體和村民的‘錢袋子’再充實(shí)不少。”從全域整治出發(fā)，佛山村更加美好的未來，鐘書記信心滿滿。
“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵靠人。‘全域整治’帶給我們另一個(gè)最重要的財(cái)富，是激發(fā)了村兩委干部的干事熱情。”鐘書記告訴記者，佛山村干部平均年齡45歲，由于全域項(xiàng)目的帶動(dòng)，干部的干勁更足了，帶著村里走上了一條“革命紅”和“生態(tài)綠”交融的美麗鄉(xiāng)村振興之路。
民生整合 打造“綠色亞運(yùn)”新界面
今年慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年前夕，錢江世紀(jì)城亞運(yùn)村邊上，航拍的一幅幅慶祝黨的生日的大地造景，刷新了曹剛的朋友圈：如同在耕地上“寫詩”，中國(guó)夢(mèng)、黨旗、紅旗飄帶……都經(jīng)過了精心設(shè)計(jì)，傳遞著一種節(jié)慶的喜悅。
“以前這里密密麻麻都是房屋，耕地上堆滿了建筑和垃圾。”曹剛說，多虧了全域整治，解決的不僅僅是亞運(yùn)村周邊環(huán)境“景觀”提升的問題，還從根本上保障了亞運(yùn)村的建設(shè)。
為什么這么說呢?
“能夠承辦2022年亞運(yùn)會(huì)，是杭州的榮耀，能夠成為亞運(yùn)會(huì)主會(huì)場(chǎng)所在地，是整個(gè)蕭山的榮耀。”市規(guī)劃資源局蕭山分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，但“王冠是有重量的”，大量的亞運(yùn)場(chǎng)館及配套設(shè)施建設(shè)，首先就需要匹配大量的建設(shè)用地指標(biāo)，“主會(huì)場(chǎng)可以從省市政策尋求支持，但蕭山向內(nèi)也要想辦法”。
全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，成為蕭山解決亞運(yùn)村建設(shè)指標(biāo)難題的抓手。
聚焦錢江世紀(jì)城盈二村等6村耕地碎片化、標(biāo)準(zhǔn)不高、村莊布局雜亂等突出問題，蕭山對(duì)該區(qū)塊系統(tǒng)實(shí)施“全域整治”工程，通過合理利用騰退宅基地，村莊廢棄地、空閑地，當(dāng)?shù)厝嬲洗迩f建設(shè)用地空間，引導(dǎo)村莊集聚，前期僅新中、盈一、盈二等幾個(gè)村，就復(fù)墾出建設(shè)用地975畝，提升了近2800畝耕地的質(zhì)量。
“這些復(fù)墾出來的指標(biāo)，不僅有效解決了亞運(yùn)村的部分建設(shè)用地指標(biāo)，保障了亞運(yùn)村的順利建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施后，還大大提升了錢江世紀(jì)城鐵路東單元的大田景觀。”市規(guī)劃資源局蕭山分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，如今人們坐高鐵經(jīng)過世紀(jì)城，首先看到的就是大片靚麗的田園，目之所及的風(fēng)景更美了。
通過全域整治，蕭山不僅解決了重大項(xiàng)目建設(shè)保障難題，還為當(dāng)?shù)鼐用駧砹藢?shí)實(shí)在在的福祉。
記者了解到，通過實(shí)施“全域整治”，當(dāng)?shù)刎炌擞濉⒗宓却迩f內(nèi)部以及村與村的聯(lián)系，方便了村民出行，工程還聚焦河道整治，改善順壩村河道阻塞、水質(zhì)變差，防洪力不足等問題，優(yōu)化了村莊的生態(tài)環(huán)境。
“根據(jù)工程方案，把原有農(nóng)居點(diǎn)一起規(guī)劃，并且將提標(biāo)后的耕地納入錢江世紀(jì)城的農(nóng)耕文化園，探索項(xiàng)目區(qū)內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”蕭山世紀(jì)城相關(guān)負(fù)責(zé)人動(dòng)情地告訴記者，“我們很期待，等‘全域整治’工程完全落地后，這些在亞運(yùn)村周圍的村落，不僅會(huì)在亞運(yùn)會(huì)期間，給來自世界的客人留下印象深刻的美麗一瞥，也將在未來成為人人爭(zhēng)相打卡的都市田園。”
數(shù)字賦能 創(chuàng)寫區(qū)域共富新未來
人的命脈在田。農(nóng)田是直接關(guān)系人類生存最重要的人工生態(tài)系統(tǒng)。鞏固“全域整治”成果，守護(hù)“保命田”，保障糧食安全是耕地保護(hù)的初衷。“全域整治”從耕地保護(hù)“初心”出發(fā)，開出了繁盛的成果之花，卻從未忘記耕保這一“初心”。
今年以來，為促進(jìn)“全域整治”項(xiàng)目實(shí)施，市規(guī)劃資源局蕭山分局開展“智慧田警”多跨協(xié)同綜合應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，探索通過數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)耕地智慧保護(hù)、保障糧食安全。
“有了這個(gè)應(yīng)用，獲得相應(yīng)授權(quán)的基層干部，打開城市大腦App，搜索‘智慧田警’應(yīng)用，就可以看到蕭山‘全域整治’工程概況、全區(qū)耕地分布、耕種指南、耕作層評(píng)價(jià)等信息。”市規(guī)劃資源局蕭山分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，耕地保護(hù)做得好的鎮(zhèn)村以及種糧大戶，還可以根據(jù)里面的政策引導(dǎo)，在線申領(lǐng)耕保獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
記者了解到，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)10余年的探索，蕭山區(qū)已逐步建立起“區(qū)、鎮(zhèn)、村”三級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償制度，并于2016年全面實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償，目前已累計(jì)發(fā)放村級(jí)組織保護(hù)耕地以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、農(nóng)戶耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等各類補(bǔ)償資金3.37億元。
“耕地保護(hù)補(bǔ)償政策和全域整治是配套推進(jìn)的。”市規(guī)劃資源局蕭山分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過“全域整治”，鎮(zhèn)村和農(nóng)戶就有更多耕地符合保護(hù)補(bǔ)償資金發(fā)放條件，基層村和種糧大戶可以獲得更多保護(hù)補(bǔ)償。像臨浦鎮(zhèn)臨一村種糧大戶鐘金良去年底承包的200畝耕地，之前是一片廢舊廠房，鎮(zhèn)政府通過“全域整治”進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾，并完善了農(nóng)耕路網(wǎng)和溝渠建設(shè)。這塊地2020年5月通過驗(yàn)收，后來又經(jīng)由公開招投標(biāo)，被鐘金良承包下來。
“200畝耕地的使用期限是5年，每畝年租金1200元。”鐘金良介紹，根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策，他能拿到每畝400元的補(bǔ)助，算下來每畝租金實(shí)際只要800元。眼下，這塊地已成為增產(chǎn)增收的“主力田”。
得益于“全域整治”，蕭山持續(xù)促進(jìn)全區(qū)糧食生產(chǎn)能力的鞏固提升。截至2021年9月，全區(qū)共有247個(gè)啟動(dòng)全域整治的村落，已實(shí)施建設(shè)用地復(fù)墾5000余畝，耕地提質(zhì)改造和功能恢復(fù)5萬余畝，耕地“非糧化”整治7萬余畝，市規(guī)劃和自然資源局蕭山分局負(fù)責(zé)人估算了下，“全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)后的耕地預(yù)計(jì)可鞏固提升糧食產(chǎn)能7000多萬公斤。”
眼下，通過建設(shè)“智慧田警”數(shù)字應(yīng)用，蕭山正從耕地占用、剝離、補(bǔ)充、新增、提質(zhì)、修復(fù)、查處、考核、獎(jiǎng)補(bǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，依托永久基本農(nóng)田劃定、土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查成果等數(shù)據(jù)庫，接入“天眼”綜合視頻分析系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控“全域整治”子項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展以及重點(diǎn)耕地保護(hù)區(qū)塊保護(hù)情況，促進(jìn)耕地“多位一體”智慧保護(hù)。“智慧田警”中的“耕作層銀行”子場(chǎng)景，對(duì)耕作層優(yōu)質(zhì)表土進(jìn)行全流程閉環(huán)管控，保護(hù)提升耕地質(zhì)量和生態(tài)，保障糧食產(chǎn)量和質(zhì)量安全，已作為全省第一批數(shù)字政府系統(tǒng)“一地創(chuàng)新 全省共享”揭榜項(xiàng)目在建設(shè)推進(jìn)。
“通過全域整治，我區(qū)已經(jīng)建成了一個(gè)萬畝方永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)塊，今年又在建設(shè)兩個(gè)千畝方永久基本農(nóng)田集中連片區(qū)塊。今年區(qū)里將在去年的基礎(chǔ)上對(duì)全區(qū)40個(gè)百畝以上永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成區(qū)三區(qū)合一的重點(diǎn)保護(hù)地塊進(jìn)行‘天眼’實(shí)時(shí)保護(hù)監(jiān)控全覆蓋。”市規(guī)劃資源局蕭山分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“智慧田警”可通過信息查詢、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警提醒、任務(wù)派發(fā)、目標(biāo)考核、信息推送等功能模塊，實(shí)現(xiàn)全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，探索實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、糧食安全全方位一屏掌控、全流程閉環(huán)管理、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控、全要素動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，牢牢守好耕地安全底線，實(shí)現(xiàn)耕地智保、藏糧于地、共同富裕。
(記者 劉園園通訊員 俞淑 鐘波)
