隨著城市化進(jìn)程的逐漸加快，鄉(xiāng)村的人在“減少”，村莊的規(guī)模卻在“增大”。背后反映出的，是鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無(wú)序化、資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等問(wèn)題……這些成為制約鄉(xiāng)村振興的主要“瓶頸”。
忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)。
從杭州到浙江
“八八戰(zhàn)略”再深化、
“千萬(wàn)工程”續(xù)新篇
2019年，自然資源部在全國(guó)部署推動(dòng)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。而這一工作的發(fā)端，就在杭州的雙浦。
“2017年開(kāi)始，西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)率先實(shí)施鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，通過(guò)全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理，雙浦扎實(shí)推進(jìn)拆違控違、治水“剿劣”、田園清潔、礦山治理、土地流轉(zhuǎn)、水田墾造等“十大行動(dòng)”，在清退了亂搭亂建的養(yǎng)殖塘、恢復(fù)了規(guī)模化耕地耕種的同時(shí)，大大改善了雙浦的農(nóng)村人居環(huán)境。
關(guān)于“全域整治”，市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人作了個(gè)形象的比喻，“如果把鄉(xiāng)村比作一部手機(jī)，全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程就像裝在手機(jī)操作系統(tǒng)上的一個(gè)程序，比如庭院美化、礦山修復(fù)、河道治理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等所有跟美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)的工作……都可以依托這個(gè)基礎(chǔ)程序，運(yùn)行地更快更好。”
如今，作為全國(guó)“山水林田湖路村”全要素全區(qū)域綜合整治的發(fā)源地，西湖區(qū)雙浦鎮(zhèn)在注重鄉(xiāng)土文化傳承，充分考慮地域建筑特色和群眾生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃為引導(dǎo)，全力盤(pán)活存量集體建設(shè)用地，統(tǒng)籌推進(jìn)零星耕地歸整、散落村居撤并、村鎮(zhèn)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)了空間重構(gòu)、環(huán)境重生、產(chǎn)業(yè)重塑、鄉(xiāng)愁重現(xiàn)。
以雙浦為樣本示范，浙江從2018年起在全省范圍實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，力求通過(guò)全域整治，建成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的美麗國(guó)土新格局。
緊跟省、市委戰(zhàn)略部署，杭州將“全域整治”作為“八八戰(zhàn)略”再深化、“千萬(wàn)工程”續(xù)新篇的抓手，在全市域92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、788個(gè)村，全面推進(jìn)100余個(gè)國(guó)家、省、市級(jí)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，著力改善農(nóng)村居住環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全域“山水林田湖路村”全要素整治，夯實(shí)全域城鄉(xiāng)共富基底。
從喚醒“基層干勁”到提升“民生福祉” “全域整治”深入人心
“全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)”，對(duì)于蕭山戴村鎮(zhèn)佛山村書(shū)記鐘望達(dá)，是個(gè)略長(zhǎng)的詞條。但這絲毫不影響，他對(duì)這項(xiàng)工作的深刻理解，以及推進(jìn)佛山村全域整治的積極熱情。
“實(shí)施這個(gè)工程對(duì)我們村來(lái)說(shuō)太好了，不僅解決了我們錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，還激發(fā)了我們干部做事的熱情。”鐘望達(dá)說(shuō)，在實(shí)施全域以前，佛山村集體收入不過(guò)20萬(wàn)元，面對(duì)破爛的村莊，村干部們對(duì)未來(lái)的發(fā)展很是迷茫。
根據(jù)全域整治相關(guān)政策，實(shí)施“全域整治”的村莊，新墾造、提標(biāo)改造的耕地、水田，都可以得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì);通過(guò)閑置宅基地有序退出、空閑地復(fù)墾出來(lái)的建設(shè)用地指標(biāo)，可以在省平臺(tái)相關(guān)交易，拿到“真金白銀”的收益。
有了政策激勵(lì)，佛山向內(nèi)挖潛資源，在第一年就干出了上千萬(wàn)資金獎(jiǎng)勵(lì)，也因此有了大刀闊斧發(fā)展美麗鄉(xiāng)村的“第一桶金”。
在錢(qián)塘江上游距佛山村近百公里的建德三都鎮(zhèn)欽堂鄉(xiāng)葛塘村，村書(shū)記黃向陽(yáng)和鐘書(shū)記的“經(jīng)歷與心聲”如出一轍。
憑借“全域整治”獲得的“第一桶金”，葛塘“三年干了三十年想干的事”，從一個(gè)房屋混雜、道路狹窄，村民灰心、外人搖頭的后進(jìn)村，成為了庭院精巧、道路寬敞、山清水秀、眾人點(diǎn)贊的先進(jìn)村，得到了村民的聲聲贊譽(yù)。
除了實(shí)實(shí)在在的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“啟動(dòng)資金”，“全域整治”還大大提升了民生福祉，結(jié)出了累累碩果。
在富陽(yáng)富春街道宵井村、蕭山戴山鎮(zhèn)佛山村……當(dāng)?shù)匾?ldquo;全域整治”整出來(lái)的空間，解決了數(shù)百戶村民“有錢(qián)建房，村里沒(méi)建設(shè)指標(biāo)”的苦惱。
在“亞運(yùn)門(mén)戶”錢(qián)江世紀(jì)城、在臨安高虹鎮(zhèn)，通過(guò)“全域整治”，當(dāng)?shù)乇P(pán)活低效用地、農(nóng)村用房，為區(qū)域發(fā)展打開(kāi)空間“要素保障”。
在桐廬百江鎮(zhèn)、淳安下姜鎮(zhèn)，通過(guò)“全域整治”，當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步扮靚美麗鄉(xiāng)村“封面”，打開(kāi)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道。
在區(qū)劃調(diào)整后全新的臨平區(qū)、錢(qián)塘區(qū)，通過(guò)“全域整治”，當(dāng)?shù)卮蛟煨聟^(qū)門(mén)戶界面，積極布局都市農(nóng)業(yè)，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展……
眼下，隨著“全域整治”工程推進(jìn)，杭州鄉(xiāng)村的綠水青山更美了，錢(qián)、地、人等發(fā)展的核心要素，在城與鄉(xiāng)之間更高效地“流動(dòng)”起來(lái)。
規(guī)劃引領(lǐng)到數(shù)治賦能 杭州積極探索“全域整治2.0”
8月10日，浙江印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出全面迭代升級(jí)，實(shí)施“3+X”模式，高質(zhì)量打造具有浙江特色的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)2.0版，計(jì)劃到2025年，全省完成鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)省級(jí)工程500個(gè)，其中打造100個(gè)綜合成效好、特色鮮明、示范性強(qiáng)、現(xiàn)代化程度高的省級(jí)精品工程。
日前，杭州西湖雙浦鎮(zhèn)、臨安天目山鎮(zhèn)、建德三都鎮(zhèn)、桐廬城東區(qū)塊等“全域整治”項(xiàng)目，獲評(píng)省級(jí)示范工程。全市計(jì)劃到2020年輪動(dòng)實(shí)施100個(gè)以上全域整治與生態(tài)修復(fù)工程，覆蓋50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、500個(gè)村以上，土地整治面積30萬(wàn)畝以上，項(xiàng)目實(shí)施范圍、數(shù)量均已“超額”推進(jìn)。與此同時(shí)，杭州正在對(duì)2018、2019年度立項(xiàng)工程進(jìn)行全方位評(píng)估，深度總結(jié)成效和存在問(wèn)題，為下一步高質(zhì)量推進(jìn)2.0版工程打好基礎(chǔ)。
“‘3+X’模式的鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程2.0版，即包含村莊整治、農(nóng)田整治、生態(tài)修復(fù)3項(xiàng)基本內(nèi)容，以及開(kāi)展低效工業(yè)用地整治、廢棄礦山治理修復(fù)、歷史文化名村保護(hù)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等若干特色整治項(xiàng)目。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，相較以往，全域整治2.0的內(nèi)涵和外延更加豐富。省級(jí)層面文件的出臺(tái)，為杭州探索“全域整治”2.0指明了方向。
積極謀劃“全域整治”2.0，杭州首先聚焦完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。
“目前，我們正在抓緊編制《生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》《土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，引導(dǎo)全市層面科學(xué)、有序推進(jìn)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在詳細(xì)規(guī)劃層面，杭州已出臺(tái)《杭州市鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則》，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的連續(xù)性和功能完整性出發(fā)，打破傳統(tǒng)單個(gè)村莊的局限性，創(chuàng)新提出劃分鄉(xiāng)村規(guī)劃單元，并將村莊劃分為城郊融合類(lèi)、集聚建設(shè)類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、精明收縮類(lèi)、整治提升類(lèi)五大類(lèi)，進(jìn)行差異化分類(lèi)引導(dǎo)。
通過(guò)完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，杭州意在進(jìn)一步理順鄉(xiāng)村規(guī)劃與全域整治的關(guān)系，將兩項(xiàng)工作緊密結(jié)合協(xié)同推進(jìn)。市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人就此指出，“我們希望通過(guò)鄉(xiāng)村規(guī)劃，明確定位功能和布局，將全域整治作為實(shí)施規(guī)劃的平臺(tái)與抓手，整合增減掛鉤、永農(nóng)調(diào)優(yōu)、規(guī)劃留白等各類(lèi)政策，打造高質(zhì)量全域整治2.0版。”
一手抓鄉(xiāng)村規(guī)劃，一手抓工程項(xiàng)目實(shí)施。
目前，全市已立項(xiàng)的74個(gè)省級(jí)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施內(nèi)容主要涵蓋農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治和生態(tài)整治修復(fù)等3大類(lèi)、27個(gè)子項(xiàng)目類(lèi)型，目前已完成驗(yàn)收16個(gè)。未驗(yàn)收的58個(gè)工程中，子項(xiàng)目合計(jì)1894個(gè)，其中86%已動(dòng)工、67%已竣工。
值得一提的是，以全市“空間智治”數(shù)字化改革為契機(jī)，杭州還積極探索鄉(xiāng)村全域整治數(shù)字化場(chǎng)景應(yīng)用，搭建信息化管理平臺(tái)。
“我們計(jì)劃將全市實(shí)施的各類(lèi)‘全域整治’項(xiàng)目，統(tǒng)一納入我市空間智治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三調(diào)、規(guī)劃、方案、實(shí)景一張圖展示，逐步實(shí)現(xiàn)整治工程策劃、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全流程‘閉環(huán)’監(jiān)管。”市規(guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該平臺(tái)建好后，還可以對(duì)接全省生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次性錄入、多平臺(tái)共享。
未來(lái)，杭州將堅(jiān)持規(guī)劃先行，畫(huà)好鄉(xiāng)村振興“全局圖”;堅(jiān)持融合發(fā)展，牽好鄉(xiāng)村振興“牛鼻子”;堅(jiān)持引巢筑鳳，落好鄉(xiāng)村振興“關(guān)鍵棋”;堅(jiān)持文化傳承，留好鄉(xiāng)村振興“主心骨”，積極探路以村莊整治、農(nóng)田整治、生態(tài)修復(fù)及低效工業(yè)用地整治、廢棄礦山治理修復(fù)、歷史文化名村保護(hù)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展等內(nèi)容為核心的“3+X”鄉(xiāng)村全域土地綜合整治2.0，力爭(zhēng)率先推出鄉(xiāng)村全域土地綜合整治2.0“杭州樣本”，爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的城市范例。
(記者 劉園園通訊員 陳陽(yáng))
