鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，必須補齊基礎設施和公共服務的短板。然而，面對大批項目上馬建設，經濟欠發達地區該如何有效籌集啟動資金？建筑工程類企業又該如何深耕區域市場？甘肅臨夏回族自治州通過與中鐵二十一局集團開展深度合作，積極探索合作共贏的市場機制。

(資料圖)

甘肅臨夏回族自治州曾是全國“三區三州”深度貧困地區之一，基礎設施薄弱。通過高效率、大規模的項目建設改頭換面，是當地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接最直接的路徑，也是利長遠的大事。“十四五”以來，臨夏州共實施強基礎、調結構、增動能、利長遠、惠民生的重點項目1248個，完成投資821億元，固定資產投資增速連續3年領跑甘肅省。

在這一過程中，當地與中鐵二十一局集團開展深度合作，雙方在沒有對口幫扶關系的情況下，探索出了地企各取所需、合作共贏的市場機制。近4年來，中鐵二十一局集團在臨夏中標162個項目，合同額超過300億元。

地方建起了精品工程，企業蹚出了發展新路?！皫啄陙?，企地合作由點到面、拓面成體，構建起全方位、多層次、寬領域的合作關系?！迸R夏回族自治州黨委書記郭鶴立表示，雙方將進一步在產業培育、城鎮建設、園區開發等方面尋找契合點，推動鄉村振興高質量發展邁上新臺階。

試點項目一炮打響

說起與臨夏合作的由來，中鐵二十一局集團黨委書記、董事長莊紀棟先講了一件小事：前不久，他在臨夏東鄉縣達板鎮的搬遷群眾安置區內，看到一群孩子在幼兒園快樂玩耍?！皩τ谶@些在閉塞大山里長大的孩子們來說，我們參與建設這件事雖然簡單，但可能改變了他們的一生?！鼻f紀棟感慨道。

2019年，郭鶴立與莊紀棟在一次會議上相遇。兩人聊起脫貧攻堅，都認可一個觀點：要真正脫貧，必須破解“一方水土養活不了一方人”的歷史性難題，徹底改變群眾生產生活環境。這次偶遇，成為雙方隨后幾年開展深度合作的起點。莊紀棟說，“作為央企，我們有責任去做這個事，也有實力做好這個事”。

2019年3月，臨夏提出“跳出脫貧謀脫貧、結合振興抓脫貧、以高速發展促脫貧”的思路，在東鄉縣實施沿河沿川沿庫沿路4個經濟帶建設，通過易地搬遷、產業園區建設等工程，讓老百姓下山，一攬子解決上學、就醫、就業、行路難等突出問題。當年7月，東鄉縣沿洮河經濟帶在達板鎮開工建設。

與以往不同，這次中鐵二十一局集團以EPC總承包模式中標沿洮河經濟帶建設項目，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程承包，這也是他們的首個EPC總承包項目。為讓“首個”成為精品，中鐵二十一局集團從旗下8個子公司、分公司抽調精兵強將與建設資源，縮短管理鏈條，實施一級組織機構與一級資金管理模式。

“縣里也抽調相關部門業務骨干，成立現場指揮部，加快推進工程手續辦理?！睎|鄉縣沿洮河經濟帶開發建設指揮部工作人員馬玉智告訴記者，地方部門精準制定協調方案，精簡審批程序，通過定期召開聯席會議、開辟問題上傳綠色通道、部門限時辦結等措施，保障項目建設。

短短兩年，這一項目建成了120余萬平方米的住宅、醫院、學校、幼兒園、康養中心，完成城鄉公路、市政道路近30公里，實現了4400戶2.2萬名山區群眾進城就業、1640名學生就近入學的目標。

“三天半蓋一層樓，這就是達板速度！”在中鐵二十一局集團沿洮河經濟帶項目部黨支部書記張自旺看來，如此快速，得益于舉全集團之力保障達板項目群建設，將自身資源、資本、技術、人才、管理等優勢充分發揮出來，“項目開工后近一年時間里，集團總經理每個月帶領相關部門負責人到現場辦公，協調解決資金、人員等問題”。

同時，項目群管理、EPC總承包等模式也有效保障了建設效率。幾年來，達板項目群的已建、在建項目達26個，中鐵二十一局集團配備相關管理人員達300余人，高峰時進場勞務人員近萬人，組織機械設備近500臺?！白鳛槲覀兊谝粋€大體量綜合性工程總承包項目，前期資金和人員壓力比較大。再加上脫貧攻堅目標不等人，項目交付時間緊迫?！鼻f紀棟說，通過采用項目群管理，有效解決了規模增長后管理力量和技術團隊緊缺的狀態，大大緩解了項目管理人員嚴重緊缺的局面。

東鄉縣經濟開發區管委會副主任向維騏認為，EPC總承包模式最大的好處在于央企作為總承包方，在保證工程質量的基礎上大幅減少了協調環節，提升了建設效率?！斑@種模式下，我們只跟一家企業打交道，項目中的不同環節可以由企業內部協調。如果分散承包，每個項目的所有環節都要與不同施工企業重復對接，工作量會倍增，工期也無法保障?！毕蚓S騏說。

一枝獨秀到遍地開花

達板項目群的成功建設，為地企合作拓寬走深奠了基、打了樣。如今在臨夏，中鐵二十一局集團承建的100多個項目遍布全州8個縣市?！斑_板就像一個‘裂變點’，工程建設形成的良好口碑與建設、管理經驗，短短幾年迅速輻射到臨夏各地?！敝需F二十一局臨夏工程公司總經理黨振峰就是從達板項目群走出來的，作為進入臨夏市場的“拓荒者”之一，他現在負責的片區有大大小小60多個項目。

2021年，為進一步助力地方發展，中鐵二十一局集團成立了臨夏工程公司?！耙郧爸袠撕蠖际墙M建項目部，工程干完就撤走?，F在成立分公司，表明了我們扎根臨夏的決心和信心?！秉h振峰介紹，目前，集團在臨夏各縣市陸續成立經營實體，既便于企業深耕區域市場，也可以把稅收和產值留在當地，為脫貧地區經濟發展作貢獻。

“出了大力”，這是臨夏不少干部對中鐵二十一局集團的評價。走進位于臨夏市的河州牡丹文化公園，只見市民們悠閑自在地漫步于鮮花綠草間。回憶起一年多前的建設階段，臨夏市住建局干部安國平可沒這么輕松?！耙驗楣て诰o，去年三四月份項目建設者天天加班。”安國平說，在人工湖底鋪鵝卵石的那幾天，為了趕工期，黨振峰帶著全體管理人員加入一線，連項目部的廚師、司機都參與進來了。

除達板沿洮河經濟帶，中鐵二十一局集團還承建了廣河縣占地366.3畝的加工制造包裝產業園建設項目，成為該縣標準化、智能化加工車間的新典范；實施了和政縣10個鄉村建設示范村創建項目，其中改造完成的咀頭村等5個村莊成為甘肅省助推鄉村振興的示范工程；承建永靖縣環湖公路、臨夏縣河西至蓮花環庫公路和安臨、臨康廣、蘭永臨高速公路等重大道路交通工程，使臨夏的區位優勢、產業優勢、后發優勢得到充分釋放。

“這些項目投資大、質量要求高，一般的小建筑公司拿不下來?！迸R夏回族自治州鄉村振興局副局長張文林曾在街道辦事處工作，那時就與中鐵二十一局集團打過交道，“與央企合作，質量和工期有保障。同時，大企業的管理模式也為地方注入了一些新理念。雙方合作從一個點走向一片，說明這種合作模式是可持續的?！?/p>

中鐵二十一局廣河分公司負責人張穩牛也是達板項目群的“拓荒者”之一。2019年4月，他來到東鄉縣對接沿洮河經濟帶建設的前期工作。去年廣河項目群組建后，他帶著積累的經驗來到新崗位。幾年來，中鐵二十一局集團已有40多名管理和技術人員從達板項目群走向了臨夏各縣市的新項目，其中多人像黨振峰、張穩牛一樣成長為項目群負責人。

“我們在廣河縣有12個在建項目，都是復制達板模式和標準?！睆埛€牛說，對于經濟欠發達地區來說，這種地企深度合作模式具有推廣價值，“地方財力有限，僅靠自身力量很難完成大規模建設，但優勢是享受較多政策，且項目潛力空間很大。我們的優勢是技術、資金、管理等方面的實力強，通過EPC總承包等模式，可以幫助地方把事做起來。從長遠來看，企業也得到了發展?！?/p>

雙向互補前景良好

市場機制下的地企深度合作，給臨夏帶來了什么？

——城鄉新面貌?！把劁咏洕鷰ы椖康某晒嵤?，開創了企地合作新局面，打開了優勢互補新思路，打造了企地長期共建高質量發展新模式?！迸R夏回族自治州國資局局長李偉說。

達板項目實施后，中鐵二十一局集團又承建了臨夏南陽渠提質增效及水系連通工程，徹底解決了沿線3個縣近30個鄉鎮30萬人生產生活用水問題；承建的沿洮河生態治理、東鄉縣域市政管道綜合改造、國家儲備林等項目，使東鄉縣的經濟、社會、生態發生了翻天覆地的變化。

——產業新空間。臨夏縣蓮花鎮三面毗鄰劉家峽水庫，是個依山傍水的好地方，但受交通條件所限，旅游業一直不溫不火。2022年10月，中鐵二十一局集團承建的環庫路通車后，盤活了蓮花鎮的資源。今年“五一”假期，自駕到蓮花鎮游玩的車有3萬多輛，游船公司的18艘船5天收入達40萬元，周邊農家樂收入也達40多萬元?！耙皇沁@條路，這個地方就真成死胡同了?！鄙徎ㄦ傸h委書記馬學軍說，“下一步，我們規劃發展采摘園等休閑游項目，借助這條路，把整個蓮花鎮的經濟帶動起來?！?/p>

幾年來，中鐵二十一局集團在臨夏直接采購地方企業加工制造的門窗、電梯、混凝土制品等產品超過3億元，各項目群從業人員日均直接消費屬地農副產品10萬元以上，年拉動各種消費7000萬元以上。

——幸福新生活?！耙郧霸谏嚼镒?，干啥都不方便，買點生活用品要跑到15公里外的集市?！瘪R么麥得今年53歲，以前住在東鄉縣車家灣鄉車家灣村，地處偏遠交通不便。前些年小孩上學時，每天要走1個多小時山路。2021年，隨著沿洮河經濟帶的建設，馬么麥得一家搬到了達板鎮圓夢家苑社區，住進了120平方米的樓房?！鞍醽砗螅以诟浇漠a業園打工，兒子們貸了款去江蘇開飯館。”說起如今的生活，馬么麥得一臉欣喜，“最重要的是孫子們上學很方便，幼兒園、小學都在家門口?！?/p>

——就業新機會。30歲的周蘇德是兩個孩子的母親，家住達板鎮拱北灘村，因為照顧家庭只能在家種地。沿洮河經濟帶的建設需要大量勞務工，周蘇德和丈夫也在家門口找到了工作?！叭ツ晡铱剂颂胤N設備操作證，在工地上當塔吊信號工，每個月有5000多元的收入?！敝芴K德說，從家到工地只有10分鐘，不影響照顧孩子，丈夫也在附近的工程項目上開裝載機。

在建項目多、用工需求大，中鐵二十一局集團充分發揮這一優勢，吸納周邊群眾就近就業。特別關注返鄉農民工、零就業家庭等重點群體，加強與當地勞務部門的對接聯系，僅達板項目群就吸納當地勞務人員3395人，帶動增收9389萬元。同時，他們把幫助群眾掌握一技之長作為實現穩定增收的關鍵，對于招聘錄用的臨夏籍務工人員，開展全方位的能力素質提升培訓，幾年來為當地勞務工開展各類技能培訓92次、培訓6.95余萬人。

地企深度合作，中鐵二十一局集團獲得了什么？

“從與臨夏的合作模式中，我們探索出了一條新的發展路徑?！痹谇f紀棟看來，這種模式就是在地企高度互信的基礎上，雙方圍繞對方的需求和優勢，找到契合點，扛起央企責任的同時，深度耕耘一個區域市場。

幾年來，中鐵二十一局集團在臨夏形成了“以點帶線、以線成面”的態勢，各項目先后接待考察觀摩508余場、1.37萬人次，企業的品牌影響力、項目群規?；芾?、企地合作、隊伍建設等方面得到快速提升?！拔覀冊谂R夏逐漸形成了集約化、滾動式的良性循環發展?！鼻f紀棟說，合作初期，企業承受了較大的資金、管理等方面壓力。隨著規模做大，項目的建設效率、資金使用效率在提升，這對企業就意味著效益，而且抗風險能力也不斷增強。比如，以前單獨做一個項目，如果是先期投入10億元的規模，就要承擔很大風險；現在有100多個項目，50億元的投入風險也是可控的。

目前，中鐵二十一局集團與陜西寶雞市、漢中市和山東臨沂市也在陸續開展深度合作。說起地企深度合作的前景，莊紀棟說：“雙方共贏，漸入佳境！”

（文章來源：經濟日報）