實現(xiàn)信用信息共享“質(zhì)”“量”雙贏
全國信用信息共享平臺已歸集超過一百六十五億條信息
開欄語
在中華傳統(tǒng)文化中,關于誠實守信的理念源遠流長。早在2500年前,孔子在《論語》中曰:“人而無信,不知其可也。”經(jīng)過兩千多年的沉淀與發(fā)展,誠信已成為公民恪守的道德準則。黨的十八大以來,誠信建設并不僅僅關乎公民的道德水準、社會的公序良俗,更是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。建立信用代碼、將失信者列入黑名單、推進聯(lián)合懲戒……在加快推進社會信用體系建設同時,我國不斷完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制,“讓守信者處處受益,使失信者寸步難行”的聯(lián)合獎懲大格局正加速形成。本報從今天起開設“誠信建設萬里行”欄目,集中推出一批深度報道和系列評論,充分反映各地區(qū)各部門推動誠信建設的經(jīng)驗做法,同時,對影響惡劣的重大違法案例以及人民群眾普遍關注的失信敗德行為進行曝光,持續(xù)深入在全社會大力營造“知信、用信、守信”的良好氛圍,推動全社會誠信意識普遍增強、誠信風尚日益形成、誠信機制日益健全,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力道德支撐和信用體系保障。
□ 本報記者 萬靜
7月4日,國家信息中心。登錄“信用中國”網(wǎng)站,一組醒目的“紅黑榜”引起了《法制日報》記者的注意。
6月份,相關部門向全國信用信息共享平臺推送失信黑名單信息新增922917條,涉及失信主體848342個;7月4日,湖北省十堰市發(fā)布2017年食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“紅名單”,十堰大洋酒店等26家單位位列食品誠信示范企業(yè)。
這紅黑之間,一抑一揚,貶褒分明,是我國加快推進社會信用體系建設、構(gòu)筑聯(lián)合獎懲大格局的最佳注腳。
記者從國家信息中心了解到,隨著統(tǒng)一社會信用代碼制度的全面實施,全國信用信息共享平臺實現(xiàn)了與44個部委、全國31個省區(qū)市和65家市場機構(gòu)互聯(lián)互通,歸集信用信息超過165億條。守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制已初步形成。當前,社會信用體系建設迎來了全面發(fā)力、全面滲透、全面提升、組合推動的新階段。
實現(xiàn)“紅黑名單”信息聯(lián)動
據(jù)國家信息中心有關負責人介紹,全國信用信息共享平臺在2015年初步建成,依托全國信用信息共享平臺,“信用中國”網(wǎng)站同步建設。這個平臺匯集全國各部門、各地方提供的信用信息共享目錄和信用信息,實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息交換和共享。
記者了解到,該平臺實現(xiàn)了三項功能:一是共享交換功能。平臺與各部門和地區(qū),通過目錄清單按照授權查找、瀏覽、批量獲取信用信息實現(xiàn)共享。二是信息檔案查詢和系統(tǒng)嵌入功能。將歸集的各部門、各地區(qū)信用信息進行清洗比對,通過已經(jīng)實施的統(tǒng)一社會信用代碼制度記錄于同一個主體名下,生成關于某一主體的全景式信用信息報告,各接入單位可進行信息查詢或打印、下載信用報告。此外,還可通過接口方式將信用檔案查詢功能嵌入到部門行政審批系統(tǒng)或業(yè)務系統(tǒng)中,實施逢辦必查、逢報必查,為審批和監(jiān)管提供信息化支撐。
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三是守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒功能。設計了主體信息共享、信息比對、數(shù)據(jù)推送、守信和失信“紅黑名單”信息聯(lián)動、獎懲措施效果統(tǒng)計和反饋等功能。
“信用信息平臺不僅為政府部門工作提供便利,也為老百姓生活提供服務。”國家信息中心有關負責人介紹說。
記者在工作人員的指點下,發(fā)現(xiàn)可以通過網(wǎng)站或者手機查詢企業(yè)及相關組織的基礎信息,查詢有過失信記錄和受到多部門聯(lián)合懲戒的失信“黑名單”信息以及行政許可、行政處罰等信息,了解不同城市的信用狀況,查看信用工作相關動態(tài)和行業(yè)資訊等。同時,信用信息平臺的應用場景也很豐富。比如信用狀況良好的小微企業(yè),可以參與平臺與工商銀行合作的“信易貸”項目。目前“信易貸”已經(jīng)為18家企業(yè)提供1.5億元貸款,還將不斷拓展與金融機構(gòu)的合作面,提供更多普惠金融產(chǎn)品。未來,守信主體還能享受更加高效便捷的出行服務。
“目前平臺正在依托滴滴出行開展首批‘信易行’試點,未來將逐步拓展至摩拜、神州租車等共享經(jīng)濟出行企業(yè)業(yè)務范圍。”國家信息中心有關負責人告訴記者。
據(jù)悉,目前全國信用信息共享平臺已與63家市場機構(gòu)簽訂信用信息共享協(xié)議,包括工商銀行、建設銀行、阿里巴巴、京東、滴滴出行、美團點評等。
存量代碼轉(zhuǎn)換率達99.8%
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴鵬程日前透露,統(tǒng)一社會信用代碼制度全面實施。已實現(xiàn)存量代碼轉(zhuǎn)換基本到位,新增主體賦碼全覆蓋。截至今年3月底,全國法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率為99.8%,存量證照換發(fā)率82%;全國個體工商戶存量換碼率95%。
記者了解到,統(tǒng)一社會信用代碼,相當于法人和其他組織的“身份證號”,是推動社會信用體系建設的基礎。
據(jù)國家發(fā)改委財金司司長陳洪宛介紹,統(tǒng)一社會信用代碼制度改革前,我國原有的機構(gòu)代碼不統(tǒng)一,分散在多個部門,缺乏有效協(xié)調(diào)管理和信息共享的工作機制,大多數(shù)代碼僅應用于各部門內(nèi)部管理,一些部門信息數(shù)據(jù)共享不暢。通過統(tǒng)一社會信用代碼,可以將分散在各地區(qū)、各部門、各領域的信用記錄歸集整合到當事主體的名下,形成完整統(tǒng)一的市場主體信用檔案,政府部門、社會公眾通過代碼可以有效識別主體身份,并對信息進行關聯(lián)比對分析,為褒揚誠信、懲戒失信創(chuàng)造了條件。
統(tǒng)一社會信用代碼還有利于進一步推動“放管服”改革。陳洪宛認為,統(tǒng)一社會信用代碼是推動商事制度改革,實現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”的基礎和前提。改革后,多碼改為一碼、多次辦理改為一次辦理,簡化了辦事手續(xù),節(jié)省了時間和費用,將進一步激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。同時,通過統(tǒng)一社會信用代碼,推動各地區(qū)、各部門信息共享,并與社會和市場各方面信息交換整合,形成可供利用的大數(shù)據(jù)資源,為政府監(jiān)管和服務提供支撐保障。
聯(lián)合懲戒向縱深推進
在6月15日國家發(fā)展改革委召開的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋介紹了社會信用體系建設中聯(lián)合獎懲機制的最新進展情況,法院系統(tǒng)的失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒效果不斷顯現(xiàn),成為我國社會信用體系建設的一大亮點。
據(jù)孟瑋介紹,僅在法院執(zhí)行領域,截至5月底,全國法院累計公布失信被執(zhí)行人1089萬人次。對這部分失信被執(zhí)行人,相關部門采取了聯(lián)合懲戒措施,累計限制購買飛機票1160萬人次,限制購買高鐵動車票441萬人次,限制擔任企業(yè)負責人、董事、監(jiān)事和高級管理人員26.5萬人次,254萬失信被執(zhí)行人懾于信用懲戒,主動履行義務。
據(jù)悉,發(fā)改委在“信用中國”網(wǎng)站公示首批限制乘坐火車飛機嚴重違法失信者的名單。這批名單包括稅務、證券期貨、民航、鐵路等領域的嚴重違法失信行為人共169人,這些人將在一定期限內(nèi)被禁止乘坐火車和飛機。這是發(fā)改委、鐵路總公司、民航局等多部門聯(lián)合印發(fā)實施有關信用懲戒文件后,發(fā)布的首批名單。
7月4日,國家稅務總局舉行“褒獎誠信、聯(lián)懲失信”專題新聞發(fā)布會,公布稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作最新進展,介紹稅務部門助推社會信用體系建設的做法和成效。記者獲悉,今年1至6月份,各級稅務機關公布“黑名單”案件2781件,比去年同期增長80%。“黑名單”公布力度持續(xù)加大。自2014年10月公布第一批“黑名單”以來,各級稅務機關累計公布“黑名單”案件達到10340件。其中,偷稅案件497件,占比18%;虛開增值稅專用發(fā)票案件2050件,占比74%;騙取出口退稅等案件234件,占比8%。
完善信用體系頂層設計
據(jù)悉,目前“信用中國”網(wǎng)站2.0版正式改版上線。網(wǎng)站利用人臉識別技術建立統(tǒng)一且唯一的用戶認證體系,對注冊用戶開放與個人身份相關的更多個人信用服務。
記者了解到,信息公示專區(qū)已上線,行業(yè)協(xié)會商會收費情況、煤炭合法合規(guī)產(chǎn)能、投資項目在線審批等15個信息公示專欄。數(shù)據(jù)共享專區(qū)已連通20余家市場機構(gòu),每天可提供網(wǎng)站50萬條數(shù)據(jù)的調(diào)取權限。
記者登錄“信用中國”網(wǎng)站發(fā)現(xiàn),國家發(fā)改委牽頭,民政部、科技部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部等60多個部門累計簽署近40個聯(lián)合獎懲合作備忘錄,推出聯(lián)合獎懲措施100多項,覆蓋旅游、家政服務、婚姻登記、工程建設、拖欠農(nóng)民工工資等多個領域,守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度體系基本建立。
“未來要健全覆蓋全社會的聯(lián)合獎懲大格局。”發(fā)改委有關負責人介紹說,今后守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒將推進重點領域全覆蓋,各地方各行業(yè)要出臺紅黑名單管理辦法,規(guī)范各領域紅黑名單的認定、獎懲、修復和退出。同時,開展重點職業(yè)人群的個人信息采集,完善個人誠信記錄形成機制。
陳洪宛透露,下一步將加快推進信用立法和標準體系建設,完善社會信用體系建設頂層設計,鼓勵各地方各部門制定地方性、行業(yè)性信用法律法規(guī),健全國家和地方層面的信用標準體系。
