極目新聞記者 周萍英

通訊員 歐陽智慧 王玉穎

馬良鎮地處湖北省保康縣東南部，轄區面積337平方公里，總人口3.5萬人。近年來，馬良派出所緊緊依靠黨委政府，因地制宜深耕“警治會商”聯勤、聯建、聯創，有效破解了山區治安管理難題，激發了基層群防群治活力，推進“楓橋經驗”在轄區傳承發揚、落地生根。

今年1至4月，馬良鎮刑事治安案件和糾紛警情同比下降300%、31.6%，無電詐、盜搶騙和民轉刑案件發生。4月25日，馬良派出所、馬良街社區警務室分別被襄陽市公安局評定授牌為全市首批“楓橋式公安派出所”和“楓橋式社區警務室”。

警治聯勤，破解基層治理難題

馬良鎮轄39個村、2個社區，社情復雜、警力不足、農村地區打防管控面臨新挑戰。早在2016年，馬良派出所本著“以無限的民力，補充有限的警力”理念，通過廣泛調研，緊緊抓住農村治保會這個“牛鼻子”，在雙坪村、重陽社區試點治保主任跟班學習培訓制度。

由治保主任駐所參與接處警、治安巡邏和糾紛調解等警務工作，既發揮治保主任人熟、地熟、情況熟的優勢，提高工作效率；又協助民警處理各類警情，在實戰中提升自身能力，解決基層治保組織弱化、工作模式滯后、作用發揮不夠等問題。

三個月后，試點村、社區的矛盾糾紛警情下降40%，收到立竿見影的效果。

嘗到甜頭后，該所提請鎮黨委政府出臺《關于進一步加強農村治保組織建設的意見》，在全鎮推行治保主任輪流駐所跟班培訓，每月安排4名治保主任輪流到派出所跟班培訓3天。同時，由鎮黨委政府分管政法工作的領導牽頭，派出所具體組織實施，逐步形成每月開展一次情報研判、進行一次總結點評、交辦一次工作任務、舉行一次業務培訓等機制，推動各項治安工作在基層落實落地。2019年，警治會商聯勤經驗被湖北省綜治委、省公安廳寫入《關于加強新形勢下群防群治工作的意見》，在全省推廣。

2020年，各地啟動“一村一輔警”建設工作，將治保主任納入駐村輔警管理。該所由于基礎好，快速實現“一村一輔警”全覆蓋。通過加身份、加責任、加培訓、加考核、加待遇，推動駐村輔警糾紛調解、治安巡防、法制宣傳、情報信息、重點管控、視頻巡查、現場保護、交通疏導“八大員”職責履行到位。

去年底，縣局黨委緊緊抓住省廳“兩個文件”有利契機，實現派出所所長、社區民警、駐村輔警全部進同級黨組織班子，發揮“10號球員”作用，主抓治安工作，破解基層社會治理難題。今年初，該所又迅速撬動地方黨委政府、村委會等力量，組織干部群眾展開多輪次隱患排查、矛盾化解、反詐宣傳等基層治理工作。截至目前，全鎮“國家反詐中心”APP安裝率已達98%，實現523天電詐“零”發案。

平臺聯建，提升治安防控質效

“摩托車停在路邊忘拔鑰匙，一周后車子還在，這要放在以前，車子早就不見了。”馬良鎮南埡村居民宋克芳心有感慨。前些年，馬良鎮盜竊摩托車、家禽等侵財案件頻發，老百姓有苦難言。對此，該所積極爭取鎮黨委政府投入150余萬元，在轄區主干道、村灣路口安裝高清紅外探頭82個，安裝“天翼看家”1036戶，實現了村灣路口、重點部位“天眼”全覆蓋，有效震懾了違法犯罪，擠壓了犯罪空間。

與此同時，在派出所建立監控中心，引導轄區銀行網點、學校、醫院、超市、旅館等行業場所將視頻監控接入監控中心，每日安排當班民警和在所跟班的駐村輔警聯合巡查值守。通過碰撞視頻信息和情報信息，開展日分析、周研判，為各項警務工作的科學決策提供平臺支撐。今年以來，通過線上視頻巡查，遠程提醒解決治安問題32件。

“我是段江村駐村輔警，我們村3組王某與鄰居李某因土地糾紛鬧了幾天，今天召集他們在村委會調解，但沒說攏，兩家人矛盾還在升級。”“我們從派出所來段江要一小時車程，現在要趁熱打鐵！你把調解室‘天翼云會議系統’打開，我們線上聯合調解。”民警通過遠程視頻宣講法律政策、分析矛盾根源、澄清厲害關系，后經40分鐘耐心調解，雙方達成調解協議。事后，村干部感嘆：“沒想到這起疑難糾紛，就這樣用高科技擺平了！”

馬良鎮最遠的村組距離集鎮80多公里，往返需要4個多小時，若遇冰雪天氣，出行受阻。去年，該所及時引入“互聯網+云電腦+天翼云會議”系統，既解決了出行不便問題，又緩解了警力不足壓力，實現了見警率向見效率的根本性轉變。

據了解，該模式是在原有農村視頻監控系統的基礎上，搭建視頻專用光纜，新增音頻、錄像等傳輸設備，實現畫面與聲音同步傳輸。在村委會、警務室、村民家中、甚至田間地頭，村干部通過二維碼自助注冊，以PC端和手機APP端直接登陸使用，民警利用視頻線上指導，幫助調解。一年來，該所已在11個偏遠村試行線上調解模式，共調解糾紛68起，成效顯著。

平安聯創，構建群防群治格局

“以前為這事兒，我們多次找土地所、司法所、法庭都沒解決好。這次各部門領導一起來現場丈量，才把兩家人爭議的田界疙瘩徹底解開。”雞冠河村2組孟某與袁某因田界問題，鬧了6年的糾紛。期間，民警多次會同村干部調解未果。“雙方逞強斗狠，并揚言以命相拼。”為平息事態，民警將此疑難糾紛推送鎮政府，并啟動矛盾聯調機制，成立專班于5月8日上門為兩家化解了糾紛。

“農村矛盾糾紛涉及面廣、內容復雜、很大一部分超出公安機關的職權管理范圍。”所長張秋人介紹，派出所歸納制定出《矛盾糾紛排查調解實施意見》在全鎮推行，將村一級無法調處的糾紛，按照矛盾糾紛類別流轉至鎮綜治辦，由綜治辦下發到鎮直相關業務部門，組成矛盾糾紛調處專班，上門為群眾解開心結，讓專業人做專業事、講專業話，減少矛盾糾紛化解的中間程序，快速實現“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解”的目標。今年以來，全鎮運用矛盾糾紛聯調機制化解矛盾糾紛58起，其中十年以上積怨3起。

在此基礎上，該所結合各村區域分布狀況，以3至4個相鄰的村為單位，劃分12個片區，實行“1+1+N”模式管理，形成作戰單元。即，每個片區設立一個警務室，落實一名民警包保，組織N個駐村輔警協同作戰，合力做好法治宣傳、矛盾糾紛化解、重點人員穩控等工作，確保矛盾不出村、信息快上報、問題早處置。

同時，與南漳縣、宜昌市夷陵區毗鄰的派出所簽訂《平安邊界聯防聯調協議書》，涵蓋兩地聯合執法辦案、執勤值守、經驗交流、社會信息互通、自然災害及突發事件應急救援等內容，共筑平安。

此外，組建12支治安義務巡邏隊，每晚10時至次日6時，由民警或駐村輔警帶領義務巡邏隊員，對轄區重點地段、復雜地區開展“我為大家守一夜，大家    為我守一月”夜間輪流義務巡邏，以維護轄區治安穩定，預防和減少發案。今年以來，通過巡邏查獲違法犯罪嫌疑人2名，發現整改各類安全隱患45起，全鎮侵財型案件持續下降，社會治安環境持續向好。