山東東營優(yōu)化基層政務服務體系

就近辦網(wǎng)上辦更方便（基層治理新實踐）

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近年來，山東省東營市著力打造縱向貫通、橫向聯(lián)結、線上線下融合的基層政務服務體系，把政務服務大廳窗口搬到群眾家門口，讓群眾和企業(yè)辦事實現(xiàn)“就近辦、多點辦、網(wǎng)上辦”。暢通政務服務渠道，增加便民服務網(wǎng)點，越來越完善的政務服務，讓黃河灘區(qū)的鄉(xiāng)親們辦事越來越方便。

家住山東省東營市河口區(qū)孤島鎮(zhèn)的付宇航大學畢業(yè)后，因忙著準備考試，一直騰不出時間到50公里之外的東營市政務服務大廳窗口進行高中教師資格確認。2021年6月，聽說河口區(qū)政務服務大廳的“政務曉屋”可以遠程辦理，付宇航決定試一試。

進入“政務曉屋”，與東營市政務服務大廳工作人員視頻連線，拍照上傳身份證、戶口本、畢業(yè)證書等材料，5分鐘不到，付宇航就完成了教師資格確認。

建成便民服務中心，方便群眾“就近辦”

“政務曉屋”是一種全新的互聯(lián)網(wǎng)辦事服務模式，群眾通過微信小程序，即可與線上工作人員“面對面”交流，辦理相關業(yè)務。目前，東營市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級已布設21處“政務曉屋”，可咨詢、辦理市縣鄉(xiāng)業(yè)務2074項，不僅市內政務服務事項實現(xiàn)全域通辦，還能同8省份20個城市進行“跨省通辦”。

激活政務“末梢神經”，暢通服務“毛細血管”。目前，東營市已建立起市縣鄉(xiāng)村四級政務服務體系，全市39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建成便民服務中心，去年辦理業(yè)務127.35萬件；1770個村（社區(qū)）便民服務站達到相關標準，去年辦理業(yè)務97.64萬件，受到群眾好評。

在東營市墾利區(qū)董集鎮(zhèn)楊廟社區(qū)，社區(qū)黨總支書記張麥榮告訴記者，鎮(zhèn)機關干部和服務事項“雙下沉”，干部帶著79項服務事項下沉社區(qū)，有32項在社區(qū)能直接辦好，剩余事項幫著辦。

代辦、幫辦，是東營市為了滿足農村群眾和偏遠企業(yè)的需求推出的個性化服務。東營區(qū)從各級便民服務中心、站點選派代辦幫辦人員300余名，推出300余項代辦幫辦事項；河口區(qū)依托現(xiàn)有農村及企業(yè)一線364名網(wǎng)格員，構建社會化、職業(yè)化、專業(yè)化的政務服務代辦幫辦隊伍……據(jù)統(tǒng)計，2021年以來，東營全市基層代辦隊伍提供代辦幫辦服務94.9萬次。

增加便民服務網(wǎng)點，方便群眾“多點辦”

“小區(qū)附近的銀行就能辦理企業(yè)設立登記業(yè)務。”剛聽到這一消息，東營市鵬宇網(wǎng)絡科技有限公司的員工楊洋還有點將信將疑。

來到家門口的一家國有銀行支行一打聽，銀行工作人員便把他帶到了政務服務專區(qū)。在自助電腦終端，打開山東政務服務網(wǎng)企業(yè)開辦“一窗通”服務平臺，即可填報信息。同時，墾利區(qū)政務服務大廳工作人員在線上遠程提供指導。

僅用半個小時，楊洋便完成了手機簽名，并在銀行配備的政務服務自助終端完成了營業(yè)執(zhí)照打印及電子營業(yè)執(zhí)照下載。銀行工作人員即時聯(lián)系相關業(yè)務人員辦理免費公章刻制、稅務登記、銀行預約開戶等事項。

整合場所資源，服務方式“多點辦”。近年來，東營市在全市21家銀行126個網(wǎng)點、84個郵政網(wǎng)點、40個供電服務網(wǎng)點建設政務便民服務點，進駐事項255項。通過發(fā)揮金融機構基層網(wǎng)點點多面廣、離群眾更近的優(yōu)勢，東營市打造群眾身邊的“微型政務大廳”，構建“15分鐘”政務服務圈。

目前，東營市各金融機構政務便民服務點已累計為全市近2600家企業(yè)辦理開辦業(yè)務，提供代辦幫辦服務近2萬件次，提供免費郵遞服務9000余次。

加快智慧政務建設，方便企業(yè)“網(wǎng)上辦”

在智能審批一體自助機上填寫信息，掃描身份證……3分鐘工夫，東營市仟海財稅代理記賬有限責任公司負責人延女士就拿到了營業(yè)執(zhí)照。如今，東營市7045項高頻政務服務事項實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，企業(yè)和群眾只需通過電腦、手機等智能終端就可查詢便民事項、辦理證照打印等。

東營市行政審批服務局黨組書記高瑞國介紹，東營市加快探索智慧政務建設，開發(fā)了市場主體開辦智能審批系統(tǒng)，該系統(tǒng)將原先企業(yè)開辦的4個環(huán)節(jié)合并為系統(tǒng)自動審核辦結1個流程，通過大數(shù)據(jù)比對、人臉識別、智能審批系統(tǒng)自動校驗、即時辦結，企業(yè)申請準備時間由原來的3天壓縮為10分鐘，審批時間由原來的1個工作日壓縮至1分鐘。

與傳統(tǒng)人工審核相比，智能審批系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)跑路，調取數(shù)據(jù)庫信息自動對企業(yè)名稱、經營范圍以及人員身份信息等進行核對，并將企業(yè)信息即時推送至公安、稅務、人社、醫(yī)保、住房公積金等主管部門。目前，該系統(tǒng)能夠完全實現(xiàn)自然人獨資有限公司、個人獨資企業(yè)、個體工商戶設立登記業(yè)務的智能審批。

“從材料生成、材料流轉、材料簽署及歸檔管理全程無紙化操作，實現(xiàn)了‘一次登錄、一網(wǎng)通辦、一個環(huán)節(jié)、即時辦結’，印章、涉稅、寄遞‘三免費’，全程無人工干預。”高瑞國說。

不久前，東營市公安局墾利分局執(zhí)法辦案管理中心采購項目開標，東營市、濱州市兩地評審專家通過遠程異地評標系統(tǒng)“面對面”交流，實現(xiàn)同步評審、同步在線打分、同步確認評標結果和打印評標報告。“推進遠程異地評標，既方便又節(jié)省了成本，還有效規(guī)避了‘熟人評標’‘串通評標’等風險。”東營市公安局墾利分局執(zhí)法辦案管理中心負責人說。

眼下，東營市工程招投標、政府采購實現(xiàn)全流程線上運行，市本級集中采購公開招標項目電子化交易率達96%，年均可為市場主體節(jié)省標書制作、差旅、交通等費用2000余萬元。