核心提示

擴(kuò)大對外開放，遼寧迎來重要機(jī)遇、重大利好。

2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效實(shí)施。作為一個現(xiàn)代、全面、高水平和互惠的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，RCEP具有經(jīng)濟(jì)體量大、包容性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿V闊等特點(diǎn)，其包含的15個成員國人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均約占全球總量30%。與全球其他自由貿(mào)易協(xié)定相比，RCEP包容性更強(qiáng)，它不僅涵蓋貨物貿(mào)易、爭端解決、服務(wù)貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)議題，而且涉及知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、金融等新議題，其貨物貿(mào)易開放水平將達(dá)到90%以上，高于世界貿(mào)易組織（WTO）開放標(biāo)準(zhǔn);中國和日本首次通過RCEP達(dá)成雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。切實(shí)把握RCEP的發(fā)展機(jī)遇，將為遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入充沛動力，開辟廣闊空間。

在今年的省兩會上，抓住RCEP實(shí)施契機(jī)，也是政府工作報(bào)告中的重點(diǎn)，代表、委員們熱議話題的焦點(diǎn)。對此，我們邀請到相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家，請他們以對外貿(mào)易領(lǐng)域主管部門、經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域?qū)＜摇⒔?jīng)營一線從業(yè)者的身份，與我們共享RCEP框架下遼寧有哪些新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新要求，如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)、把握發(fā)力點(diǎn)、謀劃增長點(diǎn)，為遼寧全面振興、全方位振興提供有力支撐。

1新機(jī)遇

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

助力打造開放新前沿

RCEP生效后，已核準(zhǔn)成員國之間90%以上的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中日韓之間構(gòu)建起了全新的自由貿(mào)易伙伴關(guān)系，東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和合作也將達(dá)到新高度。數(shù)據(jù)顯示，2021年，遼寧對區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定國家進(jìn)出口額度增幅可觀。這說明，融入這個全球最大的自貿(mào)“朋友圈”，遼寧已具備良好基礎(chǔ)。那么，在RCEP所帶來的更加緊密的國際分工與合作中，遼寧的比較優(yōu)勢是什么？挑戰(zhàn)在哪里？面臨哪些新機(jī)遇？

宋彥麟：今年1月1日，RCEP的實(shí)施標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式啟航。RCEP的實(shí)施是我國對外開放“新的里程碑”，為遼寧企業(yè)帶來新一輪發(fā)展機(jī)遇，將進(jìn)一步推動遼寧外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，助力遼寧高水平參與東北亞區(qū)域合作，更好地服務(wù)和融入新發(fā)展格局，打造對外開放新前沿。

RCEP區(qū)域是我省最重要的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域，2021年，我省對RCEP國家進(jìn)出口額達(dá)2531.8億元，占全省對外貿(mào)易總額的33%；RCEP國家在我省實(shí)際進(jìn)資10.6億美元，同比增長近4倍；全省備案對RCEP國家投資企業(yè)21家，占全省對外投資總額的44.3%，RCEP區(qū)域已超過歐盟和北美，成為我省對外貿(mào)易規(guī)模最大、吸引外資增長最快、對外投資占比最高的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域。在貨物貿(mào)易方面，日本、東盟和韓國分別是我省第一大、第二大和第五大出口市場，澳大利亞和日本分別是我省第二大和第五大進(jìn)口市場。特別是我省毗鄰日韓，產(chǎn)品具有互補(bǔ)性，與日韓國家經(jīng)貿(mào)合作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

RCEP的實(shí)施，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整過程中也將給我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)：一是對中低端制造業(yè)造成沖擊。對日韓在機(jī)電產(chǎn)品、汽車零部件、鋼材等領(lǐng)域的關(guān)稅減免，將導(dǎo)致日韓高附加值產(chǎn)業(yè)對我省中低端制造業(yè)造成沖擊，影響我省個別行業(yè)的進(jìn)出口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)安全。二是對勞動密集型產(chǎn)業(yè)造成沖擊。東盟地區(qū)勞動力成本優(yōu)勢將對我省勞動密集型的紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)帶來一定影響。三是對高端服務(wù)業(yè)發(fā)展造成沖擊。我省金融、養(yǎng)老市場等開放程度較低，這些領(lǐng)域的企業(yè)將面臨新的挑戰(zhàn)。

RCEP生效對于我省深化改革開放創(chuàng)新，暢通區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，統(tǒng)籌貿(mào)易投資通道平臺建設(shè)，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場兩種資源帶來重大機(jī)遇：一是有利于我省積極打造對外開放新前沿。在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次加強(qiáng)與RCEP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的對接，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。二是有利于推動我省深化面向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。在汽車、精細(xì)化工、半導(dǎo)體、造船、醫(yī)療服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高科技領(lǐng)域，進(jìn)一步補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈拓鏈。三是有利于穩(wěn)定涉外企業(yè)發(fā)展信心，在關(guān)稅水平持續(xù)下降和投資便利化的共同推動下，我省企業(yè)擴(kuò)大對外貿(mào)易投資的積極性將持續(xù)增強(qiáng)。四是有利于更好發(fā)揮我省外貿(mào)創(chuàng)新平臺作用。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、市場采購貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)示范區(qū)、中歐班列、跨境電商和國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)等外貿(mào)創(chuàng)新平臺，為深化同RCEP成員國開展經(jīng)貿(mào)合作搭建了有效載體，可以在政策互通、通道連接、貿(mào)易便利化等方面深入開展務(wù)實(shí)合作。五是有利于推動我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去。更好地發(fā)揮中鐵九局、禾豐牧業(yè)、東電一公司等龍頭企業(yè)作用，加快區(qū)域貿(mào)易投資通道布局，提升與RCEP國家經(jīng)貿(mào)合作層次。

2新任務(wù)

規(guī)則與價值鏈重構(gòu)

穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤

RCEP在市場準(zhǔn)入和規(guī)則協(xié)調(diào)方面有著許多新特點(diǎn)，將有力推動中國加快從商品要素流動型開放向規(guī)則規(guī)制管理標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。這自然也對遼寧推進(jìn)更深層次改革、實(shí)現(xiàn)更高水平開放提出了新要求。請問，遼寧應(yīng)在哪些方面進(jìn)行加強(qiáng)和完善，從而能夠更好地對接、用好RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則？

宋彥麟：在外資領(lǐng)域，RCEP有爭端預(yù)防和外商投訴等協(xié)調(diào)解決措施，其關(guān)于投資便利化的條款規(guī)則更加詳細(xì)，執(zhí)行性和操作性較好；RCEP采用區(qū)域積累原則和負(fù)面清單，并納入高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等現(xiàn)代化議題，將推動亞太地區(qū)形成一個自由的、統(tǒng)一的大市場，進(jìn)一步深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，推動投資自由化和資本流動自由化，降低區(qū)域間投資成本，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的優(yōu)化和整合。RCEP負(fù)面清單比國內(nèi)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》增加了國民待遇這一重要義務(wù)，擴(kuò)展了清單內(nèi)涵，清單之外的領(lǐng)域?qū)ν赓Y準(zhǔn)入和準(zhǔn)入后待遇一視同仁，這一創(chuàng)新方式是我國做出的又一制度型開放，大大提高了透明度和市場準(zhǔn)入的確定性。為此，我省應(yīng)充分借鑒RCEP投資負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)制度性開放，為外國投資者在我國投資創(chuàng)造更加穩(wěn)定、開放、透明和便利的投資環(huán)境，制定優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，面向RCEP國家開展全鏈條、集群式精準(zhǔn)招商，聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。在RCEP高水平區(qū)域合作框架下,發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場和完善的制造業(yè)配套體系優(yōu)勢,加快投資相關(guān)法律和機(jī)制環(huán)境建設(shè),保障外商投資的合法權(quán)益，推動我省利用外資高質(zhì)量發(fā)展。

省內(nèi)有條件的企業(yè)要面向RCEP成員國布局產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在汽車產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，通過投資、參股、并購等方式，逐步實(shí)現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。我省企業(yè)還可以通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，借船出海，在東盟國家共建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。同時，我省企業(yè)在裝備制造及國際產(chǎn)能領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢，建筑、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)是我省對外承包工程的重要市場，RCEP成員國在這些領(lǐng)域高水平的開放承諾，也將帶動我省裝備制造產(chǎn)品及中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等軟實(shí)力“走出去”。

此外，RCEP關(guān)于服務(wù)貿(mào)易主要在最惠國待遇、市場準(zhǔn)入承諾表、國民待遇、當(dāng)?shù)卮嬖凇鴥?nèi)法規(guī)等規(guī)則方面致力于消減各成員國跨境服務(wù)貿(mào)易的限制性、歧視性措施，為締約方間進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造有利條件。RCEP達(dá)成以后，區(qū)域內(nèi)的各國國家資源、商品流動、技術(shù)合作、服務(wù)資本合作、人才合作等都將更加便利，并將促進(jìn)更多高新技術(shù)企業(yè)的出口，帶來巨大的市場機(jī)會。我省將借助RCEP生效新機(jī)遇，支持服務(wù)外包企業(yè)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)展高技術(shù)、高附加值服務(wù)外包業(yè)務(wù)，深入鞏固和加強(qiáng)對日服務(wù)外包業(yè)務(wù)，發(fā)揮對日信息技術(shù)外包業(yè)務(wù)優(yōu)勢，不斷提高高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)比重，擴(kuò)大服務(wù)出口，推動我省服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

房華：RCEP對于遼寧來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。在我看來，遼寧應(yīng)在以下兩方面加強(qiáng)和完善，從而能更好地對接、用好RCEP經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。一方面，要提升我省整體學(xué)習(xí)意識和競爭意識。RCEP協(xié)定的特點(diǎn)是貿(mào)易便利水平高，覆蓋領(lǐng)域全面。也就是說，在未來的RCEP區(qū)域內(nèi)部企業(yè)間競爭會是直接而激烈的。這就要求遼寧的相關(guān)部門和企事業(yè)單位開展并積極參與本領(lǐng)域相關(guān)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以便做到對這次機(jī)遇的深刻了解和對挑戰(zhàn)的充分認(rèn)識，了解RCEP帶來的紅利和規(guī)則變化，提升搜尋RCEP區(qū)域內(nèi)的合作機(jī)會和競爭產(chǎn)品的國際視野。另一方面，RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則認(rèn)定實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新，這使得協(xié)定成員國間的貿(mào)易成本和壁壘相對減少和減弱，產(chǎn)生了本地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)需要及時抓住窗口期大膽“走出去”的實(shí)際需求。面對這種實(shí)際需求，遼寧的相關(guān)配套政策能否跟上、跟好，相關(guān)的專業(yè)人才能否留住、用好，就成了這一階段需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

3新挑戰(zhàn)

增長點(diǎn)與風(fēng)險點(diǎn)交織

倒逼企業(yè)提升競爭力

微觀層面，RCEP會給企業(yè)帶來哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？遼寧企業(yè)該如何抓住或適應(yīng)RCEP紅利？怎樣應(yīng)對更激烈的競爭可能帶來的沖擊？

鄒峰：隨著RCEP差異化關(guān)稅減讓的實(shí)施，區(qū)域內(nèi)勞動密集型產(chǎn)業(yè)將趨向轉(zhuǎn)移至關(guān)稅稅率及勞動力成本低的東盟成員國，這將對我省紡織服裝、機(jī)械裝配及食品加工等以勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)帶來貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)；同時，在自主技術(shù)和科技含量投入不足的產(chǎn)業(yè)中，自主研發(fā)成本占比過低或?qū)⑹巩a(chǎn)品無法達(dá)到產(chǎn)品特定原產(chǎn)地規(guī)則，進(jìn)而無法享受RCEP帶來的關(guān)稅減讓，導(dǎo)致貿(mào)易成本的增加失去競爭優(yōu)勢，繼而引發(fā)貿(mào)易“馬太效應(yīng)”，促使弱者被淘汰。我省企業(yè)應(yīng)充分把握RCEP為經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來的契機(jī)，重點(diǎn)在利用關(guān)稅減讓優(yōu)勢降低采購成本，增加原材料采購的選擇性和靈活性。同時，在區(qū)域原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則上深入挖掘發(fā)展?jié)摿Γ瑢a(chǎn)業(yè)鏈中高附加值的零部件生產(chǎn)保留在我省，將裝配等低附加值環(huán)節(jié)在區(qū)域內(nèi)廉價勞動力成員國進(jìn)行布局，逐步形成自主可控產(chǎn)業(yè)鏈，以最優(yōu)模式在區(qū)域內(nèi)競爭占據(jù)主動。

童友俊：RCEP給企業(yè)帶來的機(jī)遇是前所未有的。協(xié)定中締約國之間的關(guān)稅減讓安排及原產(chǎn)地規(guī)則給企業(yè)帶來的不僅是出口銷售端價格競爭的提高，還有進(jìn)口原料端成本的降低，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容來看，我省重點(diǎn)進(jìn)出口商品，機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等都將迎來一定的關(guān)稅減讓。我省企業(yè)要抓住這一難得契機(jī)，充分了解自身產(chǎn)品及原料域內(nèi)及全球的供給需求情況，降低進(jìn)口原料成本，擴(kuò)大出口市場；利用好原產(chǎn)地規(guī)則，選擇更易達(dá)到的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈中的中間品生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品的競爭力；提高競爭意識，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，充分掌握自身產(chǎn)品的域內(nèi)競爭情況，比如，競爭對手的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，競爭對手的價格、市場分布，有的放矢地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做到知己知彼。

房華：RCEP帶給企業(yè)最主要的機(jī)遇是市場變大了，潛在的客戶變多了；最主要的挑戰(zhàn)是規(guī)則復(fù)雜了，潛在的競爭對手也增加了。本地區(qū)企業(yè)應(yīng)該迎難而上，積極學(xué)習(xí)和關(guān)注本領(lǐng)域的政策及稅收變化。以對韓國鋼材產(chǎn)品的進(jìn)口為例，因?yàn)榈鼐墐?yōu)勢，遼寧地區(qū)對韓國的經(jīng)貿(mào)往來有比較好的基礎(chǔ)。RCEP生效后，我國從韓國進(jìn)口鋼材類主要產(chǎn)品的關(guān)稅會分8年逐年降低至零。省內(nèi)相關(guān)企業(yè)如能抓住這個窗口期，做足準(zhǔn)備，便可以更好地抓住機(jī)遇避免風(fēng)險。RCEP的簽署、生效對那些能保持自身競爭能力的企業(yè)是良好機(jī)遇，而對做不到的企業(yè)在未來就是嚴(yán)酷挑戰(zhàn)。需要注意的是除了企業(yè)意識層面的挑戰(zhàn)，RCEP帶來的挑戰(zhàn)還有行業(yè)性的，比如東盟地區(qū)的勞動力優(yōu)勢會對省內(nèi)部分勞動密集型企業(yè)和中低端制造企業(yè)帶來很大挑戰(zhàn)。當(dāng)然，對于我省文化貿(mào)易、中醫(yī)藥、跨境電商等行業(yè)來說，這種變化又是行業(yè)整體的利好。

4新生活

消費(fèi)與就業(yè)受益

提升普通百姓獲得感

大家都很關(guān)心RCEP對于普通老百姓有什么影響？會帶來哪些實(shí)惠？

鄒峰：RCEP的簽署，是我國與日本和韓國之間首次達(dá)成自貿(mào)關(guān)系，尤其在對日貿(mào)易中，RCEP的關(guān)稅減讓將給廣大百姓生活消費(fèi)帶來巨大政策紅利。RCEP將為百姓餐桌上帶來價格更實(shí)惠的日本威士忌酒及精致糕點(diǎn)、新西蘭的奶粉和羊肉、澳大利亞的牛肉和蜂蜜、東南亞的熱帶水果等；也將為愛美人士帶來物美價廉的韓國洗面奶及香皂、日本的牙膏、新西蘭和澳大利亞的化妝品等；同時，對于日本按摩椅、韓國電飯鍋和澳大利亞保健品等網(wǎng)紅產(chǎn)品，RCEP也將帶來不同幅度的關(guān)稅減讓，百姓購買進(jìn)口商品會更便宜，消費(fèi)選擇余地會更大。RCEP不僅為百姓生活賺足了“優(yōu)惠”，還為百姓更及時、更便捷地用到這些產(chǎn)品下足了“功夫”。RCEP在貿(mào)易便利化的基礎(chǔ)之上，規(guī)定了“易腐貨物，如海鮮、水果和蔬菜等生鮮貨物，6小時內(nèi)應(yīng)當(dāng)放行”。我省毗鄰日本與韓國，在RCEP區(qū)域內(nèi)占有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，快速便捷的通關(guān)程序極大地保障了“美味不隔夜”，我省百姓將切實(shí)體會到RCEP帶來的政策紅利。

房華：RCEP給普通百姓帶來的實(shí)惠主要體現(xiàn)在消費(fèi)和就業(yè)這兩個方面。RCEP的簽署最直接的利好就是區(qū)域內(nèi)稅率的降低和減免，雖然部分國家在重點(diǎn)領(lǐng)域有所保留，但稅率的減讓幅度還是會使更多的日常消費(fèi)品進(jìn)入百姓的生活，使百姓購買這些產(chǎn)品的花費(fèi)明顯降低。同時，RCEP的簽署也會加大成員國企業(yè)和機(jī)構(gòu)對遼寧的投資意愿，我省企業(yè)對日韓等國家具有地緣優(yōu)勢，對新加坡、澳大利亞、新西蘭等協(xié)議成員國家又具有政策優(yōu)勢，這些都有利于增加我省百姓的就業(yè)機(jī)會。

本版圖片由本報(bào)記者孫海濤鄭磊攝