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地方主政者面臨著“土圍子”難題

鬧得沸沸揚揚的“江西鴨脖”事件終于落下帷幕。

(相關資料圖)

今天中午，江西省政府的聯合調查組公布了對“鴨脖事件”的調查結果，最終判定，學生在食堂吃出的異物為“鼠頭”。

事件的起因為6.1日當天，江西工業職業技術學院的一名學生在食堂吃出“老鼠頭”，但校方聯合當地食品安全局告知該學生是鴨脖，最終該學生將圖片發至網上，引起了輿情事件。

如今，真相水落石出。但其中的過程，卻給地方政府的公信力帶來了極為惡劣的影響，我常年為地方政府提供輿情管理咨詢，我認為這是一個非常值得分析的案例，其中經驗有如下幾點：

1.互聯網時代無“小事”，只要符合傳播規律，就一定會火

據做數據的朋友分析，在各大網絡平臺中，“鴨脖”事件的流量在短短的半個月內過億，將至少成為2023年流量排名前五的互聯網事件。

在不理解互聯網的地方主政者眼里，這僅僅是一件“平平無奇”的食品安全事件，可以小事化了，壓根想不到會捅這么大簍子。互聯網時代遵循的不是“行政邏輯”而是“流量邏輯”，一件在行政處罰上并不嚴重的事情，放在互聯網上，或許會產生極大的影響。

網絡具有夸張、放大、共情、剪輯、獵奇、隨機的效果，導致互聯網時代無“小事”，任何事件都難以準確預判其網絡影響。我寫了上百萬字的內容，僅僅能在社會新聞領域預判一些可能輿情，那些很少上網，毫無網感的主政者可想而知。

“鴨脖”事件之所以爆火，是因其壓住了流量邏輯中“獵奇”、“趣味”、“公義”、“安全”等要素。事件發酵后很快“出圈”，一大批官媒和自媒體賬號跟進，甚至包括聯合國教科文組織。

另外讓公眾憤怒的，還有高新區市場監督管理局昌東分局局長江協學在面對媒體鏡頭時對公眾毫無廉恥的撒謊，二次將輿情推波助瀾。

這充分說明當地官員不僅極度匱乏法制精神，更是完全不懂也不關注互聯網，他要是在采訪前稍微看看微博，也不會直接說出這么弱智的話，說明壓根就沒當回事，覺得就是一起普通的群眾投訴，在他的“職業生涯”里，一定擺平過比這大得多的事。

在我的觀察和與行政人員的交流中，發達度較低地區、年齡較大、學歷較低的官員，往往對互聯網輿情的感知程度最差，最需要這方面的培訓。

互聯網的關注度主要集中在發達地區，非發達地區的官員缺乏危機感，一出事就容易失控。而且往往開頭是小事，但隨著行政者處理問題的不當，比如威脅、打壓、欺騙，而造成二次傳播，最終引起大范圍負面輿情，產生極壞的影響。

2.“小事”也能嚴重破壞政府公信力，而且挽回成本極高

在此事件中，江西省派出了省教育廳、公安廳、國資委、市場監督管理局組成的聯合調查組，這規模陣仗堪比調查一個全國連環殺人案或者重大貪腐事件，對于一個大學食品安全問題下這么大功夫，實屬罕見。

當然，這并非沒有必要。江西的黨政領導層很明白這件事必須盡快處理，如果交給市一級，再出現什么包庇現象，對政府公信力的殺傷是極大的，不如一開始就下猛藥，以免夜長夢多。

有體制內的朋友告訴我，這件事爆火后，更高級別的輿情管理部門關注并很快下達了批示，這也是導致江西快速反應的原因之一。這些年我能明顯看到的改變，就是對輿情的重視程度前所未有提高，幾乎所有重要的黨政機關都有分設輿情管理部門。

這意味著，地方行政者必須有高度敏銳的輿情感知力，包括對輿情流量、發展、處理方式和后果的判斷力。一位地方官和我說，當地黨政部門對輿情管理的要求是“整體聯動、快速響應”，網信部門檢測到輿情，立刻發文通知涉事單位，要在短時間內處理好，平息輿論。

這樣的管理模式打破了過去各自為戰、各擁山頭的現象，但并非所有地方都有這樣的思維。該校所處地區的網信部門或許監測到了事件，但相關部門并沒有及時采取正確的行動，讓事件平息。

僅僅是一句罰款、道歉和整改的事，生生搞成了全國年度前五的新聞。一位地方政府的朋友和我說，公信力建立難而摧毀易，做一千件好事老百姓覺得理所應當，而一件壞事就能身敗名裂。

未來，再出現類似的食品安全問題，不可能再派這樣的調查組入場，那省政府什么活都不用干了。所以關鍵要形成一套行之有效的地方管理機制，此事不僅要處理涉事人，更值得市級行政部門改進對輿情的處理模式。

3.千里之堤潰于蟻穴，裙帶關系多、權力系統封閉的地方最容易“出事”

中國官場有個現象，就是市、省級的主政官員流動性強。這套設計主要是為了防止地方官在同一地方時間過長形成自己的“小圈子”。但是這也造成了一個問題，就是主政官員容易被下面人“糊弄”，導致次級部門形成自己的“土圍子”，造成“權力倒置”。

唐山打人案是最典型的“權力倒置”現象，名義上唐山政法委書記管理公安系統，但他是剛剛上任，可能帶個秘書就來了。下面的人什么情況他一無所知，所以出現了上面要抓人，下面不執行、瞞報的情況。在上下級關系不牢靠的情況下，執行者反而真正擁有權力，這就是“權力倒置”。

我在去地方調研、走訪的過程中，這種感受非常深。市級主政者之下，大到區、縣，小到村、街道辦都能形成自己的“勢力范圍”，而且權力系統高度封閉，干什么惡心事上面很多時候壓根不知道。北京這幾年抓了一堆村干部，家里都能貪幾十億的，出了事爆出來，人們看到才大吃一驚。

流水的市長，鐵打的“土圍子”，是各地方主政者的定時炸彈。因為黨和國家任命你為地方一把手，就要承擔整體的責任。出了事輿論和上級不會區分“是不是你的人”，你會跟著一起挨批挨罵，甚至背鍋。

在鴨脖事件中，當地主政者沒有任何動機會把一個食堂吃出異物的破事壓下去。但學校、食堂、監督局這些次級部門已經形成了牢固的利益紐帶和關系網，第一次回應說什么調查了監控錄像、反復對比化驗、詢問周圍學生，一下扯出這么多人，說明校方和監管者有足夠信心能把這些人的嘴管住，甚至做假證。

因此我敢說這破學校絕對不是第一次找監管部門平事，而且食堂負責人一定有裙帶關系。

地方主政者信息封閉，是造成這種現象的原因之一。因此我給地方政府咨詢時的建議是：一定要讓基層有充分的反饋渠道，不要養只會拍馬屁的媒體、文人和代表，而要真的反映問題。管理政務不能坐在辦公室里看文件和匯報，要在基層有自己的“線人”，把各次級部門的利益基本盤、可能風險摸清摸透，提前防范。

最后，對于欺上瞞下的“土圍子”一定要從嚴處理，要摸清藤脈，做到“除惡務盡”、“一鍋端”，才能產生足夠的震懾效果，并放上有才能和靠譜的人。對于地方主政者，孫子兵法有一句話描述的很貼切：“不知彼而知己，一勝一負；不知彼，不知己，每戰必殆。知彼知己，百戰不殆。”

主政者不一定需要精通所有專業的行政事務，但他必須是一個信息流的集中點，掌握信息的多寡、獲取信息的能力，是拉開地方官員執政水平差距的最大因素。

關于作者

仝麟閣，前財經記者、投資公司董秘，發表文章累計超過100萬字。千萬級報道作者，網易年度影響力創作者。研究領域為政治、歷史、經濟和社會問題，為500強公司、地方政府做輿情咨詢和社會分析，在多家教育機構任兼職講師，現居廣州。

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