4項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣;55項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省推廣;去年全年全口徑稅收、實(shí)際利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易額分別是成立之初的3.9倍、3.8倍和2.4倍……掛牌4年來(lái)，沈陽(yáng)自貿(mào)片區(qū)全面落實(shí)黨中央決策部署和省市要求，充分發(fā)揮“苗圃”效應(yīng)，聚焦服務(wù)新時(shí)代東北振興深化創(chuàng)新試驗(yàn)，以高水平制度型開(kāi)放推動(dòng)和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

著力打造制度創(chuàng)新高地

從“給啥活兒干啥活兒”到“主動(dòng)找活兒，琢磨如何壓縮成本、提高效率”，在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)內(nèi)，隨著從國(guó)企員工到“創(chuàng)客”身份的轉(zhuǎn)變，不少人也完成了思想蛻變，這一切都得益于沈陽(yáng)片區(qū)國(guó)企“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式的創(chuàng)新實(shí)踐。

自掛牌之初，遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)便承擔(dān)著“提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力”的歷史使命，“如何在發(fā)展中提升”成為了各個(gè)片區(qū)積極探索的重點(diǎn)方向。

基于此，沈陽(yáng)片區(qū)積極推進(jìn)“放管服”改革與國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，推出了“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式，給予創(chuàng)業(yè)企業(yè)全生命周期的扶持，努力形成創(chuàng)新的全程閉合鏈條。從開(kāi)辟“綠色通道”到建立“雙創(chuàng)”引導(dǎo)基金，沈陽(yáng)片區(qū)貢獻(xiàn)的這份創(chuàng)新方案，用實(shí)踐證明了其價(jià)值：通過(guò)智能化與工業(yè)化“兩化融合”，國(guó)資國(guó)企改革與沈陽(yáng)片區(qū)“放管服”改革內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”、推進(jìn)混合所有制改革、探索新型工業(yè)化道路開(kāi)辟了一條新路。目前，沈陽(yáng)片區(qū)已經(jīng)孵化設(shè)立6家“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”企業(yè)。

“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式在減員增效、實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，極大激發(fā)了員工創(chuàng)業(yè)熱情，提升了國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效率，成為利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的重要探索。正因如此，國(guó)企“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”作為一項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。

這僅是運(yùn)行4年來(lái)沈陽(yáng)片區(qū)貢獻(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)之一。除國(guó)企“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”外，沈陽(yáng)片區(qū)還提供了飛機(jī)行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式、出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺(tái)、優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理程序等創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。不僅如此，還有政策兌現(xiàn)單一窗口、綜保區(qū)分類(lèi)加工監(jiān)管新模式等55項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在遼寧全省推廣。

“飛機(jī)行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式就是聚焦企業(yè)發(fā)展難題和實(shí)際需求為沈飛工業(yè)(集團(tuán))有限公司量身制定創(chuàng)新監(jiān)管模式。這項(xiàng)創(chuàng)新在飛機(jī)行業(yè)簡(jiǎn)化了保稅料件行業(yè)內(nèi)調(diào)撥核批手續(xù)，將辦理時(shí)間由原來(lái)的近10個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日，減少申報(bào)手續(xù)2次，解決企業(yè)資金鏈緊張的問(wèn)題，助力沈飛國(guó)際、沈飛民機(jī)等飛機(jī)制造企業(yè)的發(fā)展壯大。”沈陽(yáng)片區(qū)管委會(huì)政策法規(guī)局副局長(zhǎng)楊崇華介紹說(shuō)。出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺(tái)則是按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)+綜合服務(wù)”的理念，實(shí)現(xiàn)了與各涉外部門(mén)的信息共享與信息交換，為吸引國(guó)際化人才、營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供積極助力。自2019年試運(yùn)行以來(lái)，完成邀請(qǐng)函申請(qǐng)、出入境體檢、隨行子女入學(xué)1.5萬(wàn)人次。優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理程序壓縮辦理時(shí)限為提升企業(yè)辦事效率，優(yōu)化沈陽(yáng)片區(qū)的營(yíng)商環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。

楊崇華表示，在形成一批高質(zhì)量制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，沈陽(yáng)片區(qū)還積極發(fā)揮制度創(chuàng)新引領(lǐng)作用，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在沈陽(yáng)落地實(shí)施，牽頭在全市復(fù)制推廣全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)186項(xiàng)，復(fù)制推廣全省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)113項(xiàng)。“我們充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新高地的輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化與協(xié)同發(fā)展區(qū)的互動(dòng)，帶動(dòng)協(xié)同發(fā)展區(qū)改革創(chuàng)新，與沈陽(yáng)高新區(qū)、輝山農(nóng)業(yè)示范區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展探索試驗(yàn)，共同形成5項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果，其中2項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。同時(shí)，我們還加強(qiáng)與其他地區(qū)交流互動(dòng)，與北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金盞商務(wù)區(qū)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，在開(kāi)放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才服務(wù)、政策資源等方面加強(qiáng)合作，促進(jìn)資源共享，區(qū)域共建。”

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的靈魂。進(jìn)入“十四五”開(kāi)局之年，沈陽(yáng)片區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，從體制機(jī)制、主攻方向等方面全面謀劃，著力打造制度創(chuàng)新高地。楊崇華告訴記者，沈陽(yáng)片區(qū)正在引進(jìn)國(guó)際金融、法律、商務(wù)等高層次人才，組建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新研究院，制定制度創(chuàng)新三年行動(dòng)方案。“今年，我們要力爭(zhēng)形成30項(xiàng)以上創(chuàng)新案例。突出以打造通關(guān)時(shí)間最短的內(nèi)陸城市為目標(biāo)推進(jìn)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新;以構(gòu)建‘信用+監(jiān)管’、以管代審體系為重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新;以設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、建設(shè)‘檢察藍(lán)護(hù)航創(chuàng)業(yè)者’法律服務(wù)站、構(gòu)建公共法律服務(wù)體系為抓手推進(jìn)法律服務(wù)創(chuàng)新，以完善資本市場(chǎng)、試點(diǎn)銀團(tuán)貸款改革為重點(diǎn)推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)‘一單到底、貨通全球’為目標(biāo)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新。”

激活區(qū)域發(fā)展新引擎

作為東北地區(qū)首個(gè)開(kāi)展合格境外有限合伙人(QFLP)試點(diǎn)的地區(qū)，沈陽(yáng)片區(qū)在金融領(lǐng)域的這項(xiàng)重點(diǎn)改革試點(diǎn)填補(bǔ)了東北地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的空白。沈陽(yáng)片區(qū)制定出臺(tái)的外商投資股權(quán)投資類(lèi)企業(yè)試點(diǎn)管理暫行辦法，從試點(diǎn)條件、試點(diǎn)作用、試點(diǎn)申請(qǐng)流程和材料清單，以及監(jiān)督管理責(zé)任等方面對(duì)QFLP試點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范，有效推動(dòng)了QFLP試點(diǎn)的落地實(shí)施，有力促進(jìn)沈陽(yáng)股權(quán)投資市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。

QFLP試點(diǎn)允許境內(nèi)基金管理企業(yè)直接管理境外資金，形成利潤(rùn)后正常匯出，是利用境外資金投資的有效渠道。在沈陽(yáng)片區(qū)管委會(huì)財(cái)政金融局局長(zhǎng)霍光看來(lái)，這不僅有利于利用境外低成本資金投資遼寧企業(yè)股權(quán)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，也有利于充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，拓展遼寧利用外資的途徑，發(fā)揮基金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范效應(yīng)，助力遼寧做好“老字號(hào)”“原字號(hào)”“新字號(hào)”三篇大文章。

“試點(diǎn)開(kāi)展近一年來(lái)，沈陽(yáng)片區(qū)得到了國(guó)家證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，借鑒深圳、珠海等地QFLP試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)擁有香港證監(jiān)會(huì)9號(hào)牌照(即資產(chǎn)管理牌照)的央企金融機(jī)構(gòu)，借助其優(yōu)勢(shì)資源、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)政府出資產(chǎn)業(yè)基金管理，加速Q(mào)FLP試點(diǎn)落地進(jìn)程。”霍光介紹說(shuō)，試點(diǎn)工作還得到了人民銀行沈陽(yáng)分行和遼寧省外匯管理局的大力支持，建立健全了QFLP試點(diǎn)的準(zhǔn)入、運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，允許符合條件的“境內(nèi)基金管理人”參與QFLP試點(diǎn)，管理“外資基金”;不再設(shè)立最低注冊(cè)資本限制條件。

沈陽(yáng)片區(qū)引進(jìn)了光大集團(tuán)全資子公司光大控股，實(shí)施QFLP試點(diǎn)。去年9月光大控股與沈陽(yáng)市政府簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，并進(jìn)駐沈陽(yáng)片區(qū)，雙方共同出資設(shè)立的QFLP基金管理公司光控(遼寧)產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司已落地運(yùn)行，正在籌備設(shè)立東北地區(qū)第一支QFLP基金光控遼寧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基金。該基金計(jì)劃募集總規(guī)模約100億元，以QFLP模式引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)境外戰(zhàn)略性資本，投資支持遼寧高端制造、智能裝備、信息技術(shù)等核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全和完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，助力遼寧轉(zhuǎn)型升級(jí)。

光控遼寧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基金實(shí)際運(yùn)營(yíng)中可裂變?yōu)槎嘀?zhuān)注于各重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)子基金，最終帶動(dòng)形成200億~300億元規(guī)?？偼顿Y。募集資金安排為二期，首期募集規(guī)模為30億元，二期募集規(guī)模70億元。首期募集資金首筆10億元年內(nèi)募集到賬，由政府資金、社會(huì)資本和境外資金共同組成，其中通過(guò)QFLP方式引進(jìn)境外資金1億元。已篩選確定擬投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目與企業(yè)10余個(gè)，產(chǎn)業(yè)基金重點(diǎn)投向兩個(gè)方向：一是重點(diǎn)投向裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，包括高端裝備、航空航天、機(jī)器人等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，包括物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、5G 等產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金投資助力數(shù)字遼寧、智能制造建設(shè)。

霍光告訴記者，下一步，沈陽(yáng)片區(qū)在QFLP 試點(diǎn)上將以光大控股為載體，推動(dòng)光控遼寧產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基金出資設(shè)立，有序推動(dòng)兩期募集規(guī)模如期完成，做好備投項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、甄別和篩選，充分發(fā)揮基金的引領(lǐng)示范作用，通過(guò)“引資補(bǔ)鏈”“引資擴(kuò)鏈”助推上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通原料、生產(chǎn)、銷(xiāo)售循環(huán)大動(dòng)脈，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈作用。要加強(qiáng)金融領(lǐng)域的招商引資，特別是吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)基金管理公司落戶(hù)沈陽(yáng)片區(qū)，參與QFLP 試點(diǎn)中。并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)對(duì)沈陽(yáng)片區(qū)外商投資股權(quán)投資類(lèi)企業(yè)試點(diǎn)管理暫行辦法進(jìn)行修訂完善，為遼寧乃至東北地區(qū)QFLP 試點(diǎn)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)效能

4月21日，中國(guó)(沈陽(yáng))知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心自貿(mào)區(qū)工作室正式揭牌，這是遼寧省首個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心授牌的工作室，重點(diǎn)圍繞高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，為企業(yè)提供專(zhuān)利預(yù)審、專(zhuān)利快速維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作及專(zhuān)利導(dǎo)航運(yùn)營(yíng)等服務(wù)，推進(jìn)沈陽(yáng)片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新，助力高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展。

當(dāng)前，國(guó)家對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益重視，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“剛需”，也是營(yíng)商環(huán)境日趨優(yōu)化的“標(biāo)配”。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，沈陽(yáng)片區(qū)充分發(fā)揮創(chuàng)新試驗(yàn)作用，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)領(lǐng)域制度創(chuàng)新。

“沈陽(yáng)片區(qū)高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，與市法院、市檢察院、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)通力合作，著力抓實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳，到東軟醫(yī)療等重點(diǎn)企業(yè)宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治知識(shí)，舉辦中國(guó)·沈陽(yáng)2021知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)研討會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟樯蜿?yáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建言獻(xiàn)策。承辦省、市‘4.26’知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周啟動(dòng)儀式。”沈陽(yáng)片區(qū)管委會(huì)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)霍尚峰介紹說(shuō)，在國(guó)家和省、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局大力支持下，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)設(shè)立商標(biāo)業(yè)務(wù)沈陽(yáng)片區(qū)受理窗口，申請(qǐng)人在沈陽(yáng)片區(qū)受理窗口遞交申請(qǐng)材料，極大便利了沈陽(yáng)片區(qū)企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)。今年2月初運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)受理商標(biāo)注冊(cè)、變更、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)申請(qǐng)業(yè)務(wù)191件，3月份受理量進(jìn)入全國(guó)同批次獲批窗口前5名。

沈陽(yáng)片區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)環(huán)境優(yōu)化，助推高新產(chǎn)業(yè)加速集聚，高新企業(yè)數(shù)量達(dá)到沈陽(yáng)片區(qū)成立初期的15倍，有效發(fā)明專(zhuān)利達(dá)1269件。創(chuàng)新載體加速匯集，省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)達(dá)32家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心8家。研發(fā)投入不斷加大，2020年高新企業(yè)科技研發(fā)投入6億元;支持科技項(xiàng)目204個(gè)，其中市級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目133項(xiàng)，沈陽(yáng)片區(qū)科技項(xiàng)目71個(gè)。東軟醫(yī)療獲國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)稱(chēng)號(hào)、中國(guó)專(zhuān)利優(yōu)秀獎(jiǎng)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)“貫標(biāo)”認(rèn)證，沈飛民機(jī)和東寶海星等企業(yè)獲省專(zhuān)利三等獎(jiǎng)，艾米奧獲得省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

“保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作不僅是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最重要的制度創(chuàng)新領(lǐng)域之一，也是國(guó)際經(jīng)貿(mào)中關(guān)注的重點(diǎn)。下一步，沈陽(yáng)片區(qū)將堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)RCEP等國(guó)際區(qū)域合作中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，以打造國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)創(chuàng)新。”霍尚峰表示，在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳推動(dòng)的同時(shí)，還要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。

目前，沈陽(yáng)片區(qū)內(nèi)已設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法庭，側(cè)重知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件一審工作。同時(shí)，沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院正在沈陽(yáng)片區(qū)籌建知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，負(fù)責(zé)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面300萬(wàn)元以下案件二審工作和300萬(wàn)元以上及特殊類(lèi)型案件一審工作。園區(qū)還與沈陽(yáng)市檢察院聯(lián)合設(shè)立沈陽(yáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防控中心，建立健全全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，彌補(bǔ)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中合規(guī)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱環(huán)節(jié)。

下一步，沈陽(yáng)片區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)受理窗口服務(wù)，提升辦理效率。大力拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，建設(shè)集科技創(chuàng)新孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移等于一體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)多功能綜合運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條服務(wù)效能。