2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，我國現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，亟需加快建設(shè)交通強(qiáng)國，以支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

來自廣西的全國人大代表朱惠英一直關(guān)注全國慢行交通體系的發(fā)展。她認(rèn)為，當(dāng)前我國交通運(yùn)輸發(fā)展還存在一些短板，相比鐵路、公路、民航等機(jī)動(dòng)化交通形式，慢行交通發(fā)展長期得不到應(yīng)有的重視、慢行空間被嚴(yán)重壓縮，公共交通與慢行交通缺乏互聯(lián)互通，不利于更多替代高碳出行方式。在轉(zhuǎn)變交通出行能源結(jié)構(gòu)，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的當(dāng)下，亟需加強(qiáng)慢行交通體系發(fā)展。

朱惠英指出，慢行交通貫穿城鄉(xiāng)公共空間的每個(gè)角落，是社會(huì)大眾短距離出行的主要方式，不可或缺、無可替代，在北京這樣的國際大都市，也有超過40%的出行距離在5公里以下。社會(huì)大眾的出行需求推動(dòng)我國慢行交通不斷發(fā)展壯大，僅電動(dòng)自行車保有量已突破3億輛，年銷售量突破3千萬輛，日均出行超過7億人次，是出行次數(shù)最多的交通方式。

但與旺盛的出行需求不匹配的是，我國至今未實(shí)現(xiàn)對非機(jī)動(dòng)車的有效監(jiān)管和居民末端出行信息的充分采集，城鄉(xiāng)交通體系優(yōu)化欠缺關(guān)鍵一環(huán);大量不符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車在路面行駛，道路安全和充電火災(zāi)事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

近年來，在居民短距離出行需求旺盛、傳統(tǒng)慢行交通工具落后于時(shí)代的背景下，共享兩輪出行行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，將交通工具的擁有權(quán)和使用權(quán)切分，提升了資源集約節(jié)約利用水平;更加智能化的技術(shù)應(yīng)用有利于獲取末端出行信息，為優(yōu)化城市交通規(guī)劃提供了數(shù)據(jù)支撐;低碳綠色環(huán)保的出行特征，也有助于我國碳達(dá)峰目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

朱惠英給出了一組數(shù)據(jù)，指出了共享單車推出后對居民出行、節(jié)能減排做出的貢獻(xiàn)。從2016年至今短短5年，共享兩輪出行行業(yè)運(yùn)營車輛數(shù)已突破2千萬輛，日均騎行突破6千萬人次，已接近中國內(nèi)地城市地鐵日均客運(yùn)量，僅哈啰出行一家就為中國近500座城市、4億多用戶提供出行服務(wù)，成立4年來累計(jì)減少碳排放量超過300萬噸。

朱惠英同時(shí)指出，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車還有助于解決多項(xiàng)長期困擾監(jiān)管部門的難題：淘汰超標(biāo)電動(dòng)自行車，推動(dòng)我國電動(dòng)自行車“新國標(biāo)”落地;實(shí)現(xiàn)對車輛狀況和騎行行為的全程監(jiān)控，全面提升安全性，有效降低道路交通事故發(fā)生率;動(dòng)力電池標(biāo)準(zhǔn)化、“集中充電，以換代充”的用電模式，為杜絕私人充電引發(fā)的火災(zāi)事故提供了解決方案。

實(shí)際上，共享交通已經(jīng)得到黨和國家的高度重視，《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》就強(qiáng)調(diào)指出，要“大力發(fā)展共享交通，打造基于移動(dòng)智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出行即服務(wù)”。然而當(dāng)前行業(yè)管理尚存在諸多問題，嚴(yán)重制約共享兩輪出行行業(yè)發(fā)揮更大作用，不利于城鄉(xiāng)慢行交通體系的發(fā)展。

針對共享交通行業(yè)存在的種種問題，朱惠英給出了幾點(diǎn)建議：

完善頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。朱惠英認(rèn)為，要根據(jù)中央和國家關(guān)于綠色出行、慢行交通、共享交通的整體規(guī)劃設(shè)想，由交通運(yùn)輸部門牽頭，適時(shí)組織政、產(chǎn)、學(xué)、研、社等各相關(guān)方面，從整體國情、行業(yè)發(fā)展、公共需求、城市管理等多維度對共享兩輪出行行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，凝聚共識(shí)，國家層面統(tǒng)一規(guī)制，規(guī)范、指導(dǎo)各地管理工作。

將兩輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新基建范疇，支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。“針對行業(yè)企業(yè)正在開展的兩輪換電能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、非機(jī)動(dòng)車監(jiān)管平臺(tái)、城市基層治理巡查管理系統(tǒng)等具有社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)新應(yīng)用，給以肯定，建議考慮將兩輪換電能源網(wǎng)絡(luò)列入國家和交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，給以一定稅收、貸款、財(cái)政支持，政企合作加快建設(shè)。”朱惠英說。

朱惠英建議交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政稅收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等相關(guān)部門考慮提供一定的政策優(yōu)惠，引導(dǎo)兩輪共享出行行業(yè)填補(bǔ)公共交通服務(wù)空白;建議公安機(jī)關(guān)加大對破壞共享車輛違法犯罪行為的打擊力度，為共享兩輪出行行業(yè)走進(jìn)鄉(xiāng)村提供必要的保障。

最后，朱惠英還建議生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T重視行業(yè)減少碳排放的積極作用，研究確定行業(yè)碳減排定量分析的方法學(xué)，將行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場，激勵(lì)企業(yè)更充分發(fā)揮行業(yè)和平臺(tái)優(yōu)勢，有效引導(dǎo)數(shù)以億計(jì)騎行用戶，促成全社會(huì)形成綠色低碳環(huán)保的生活方式。