多地陸續進入“兩會”時間，展示年度成績單，聚焦“十四五”規劃新目標。其中，“產業集群”成為多地政府工作報告中的高頻詞之一。

對于“十四五”時期各地應如何更好地利用當地特色發展產業集群?中航證券首席經濟學家董忠云對《證券日報》記者表示，地方特色往往意味著具有比較優勢，將地方特色轉化為具有競爭優勢的產業集群，有助于實現地區差異化發展，構建核心競爭力。各地打造產業集群應符合我國產業結構優化升級的大方向。

產業集群被多次提及

記者梳理多地政府工作報告發現，產業集群成為不能忽視的關鍵詞。

例如，河南省政府工作報告中4次提到“產業集群”，包括在2020年工作回顧及“十三五”主要成就方面提及的“大力發展優勢特色產業集群”，以及在2035年遠景目標及“十四五”時期經濟社會發展主要目標任務方面，提出“形成10個千億級新興產業集群”“重點培育10個千億級產業集群”“培育一批百億級特色產業集群”。

廣東省政府工作報告中也多次提到“產業集群”，包括“完善廣深戰略合作機制，全方位推動科技創新、現代產業、基礎設施、營商環境、公共服務等重點領域對接協作，協同布局一批重大科技基礎設施，聯合實施一批戰略性新興產業重大工程，聯手打造世界級產業集群和綜合交通樞紐，共同增強核心引擎功能”等。

董忠云表示，“十四五”規劃建議提出，“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力”。因此，各地應重點挖掘上述領域的地方特色優勢，并推動與之對應的產業集群建設。在明確產業方向后，具體政策方面應重點構建有利于產業發展的綜合生態環境，在合理規劃的基礎上，改革重點產業項目管理機制，提升政府服務水平，不斷加大產業政策支持力度，如可通過稅費、補貼等形式鼓勵特色產業內的優質公司加強新產品、新技術的研發和推廣，對優秀產業人才的培養和引進給予便利和獎勵等。多措并舉力爭逐步形成優勢突出、特色明顯、有機互補、錯位發展的特色產業發展格局。

“‘十四五’時期，各地應本著自身比較優勢， 使用大數據客觀分析，切實做好發展規劃，明確階段性重點，借助科技和資本力量，突出現代化先行，發展當地特色產業集群”。南開大學金融發展研究院院長田利輝在接受《證券日報》記者采訪時表示。

金融支持政策至關重要

“產業集群化發展離不開金融的支持。”董忠云認為，“十四五”時期，各地應從四方面加強金融政策切入，為產業集群發展提供支持。

第一，應打造良好的金融生態環境，從行政、司法、金融監管等多角度構建公平誠信的市場氛圍，加強政策性金融對結構調整、產業升級的積極帶動作用，引導金融機構服務實體經濟。

第二，應深入調研和挖掘特色產業發展所對應的金融需求，政府部門與金融機構之間應加強聯系，共享當地企業融資需求等相關信息。政策上應鼓勵金融機構提高金融服務的精細化程度，為企業量身定做服務方案，如引導金融機構為產業集群中的龍頭企業提供產業整合、多元化融資、并購重組等一攬子的信貸和金融服務，構建有利于特色產業集群化發展的金融支持體系。

第三，應積極引導資金集聚，拓寬企業融資渠道。政府可通過產業投資基金的形式帶動民間資本支持產業發展，并鼓勵有條件的企業通過證券市場進行直接融資，有效拓展產業集群內企業的融資渠道。

第四，應完善金融支持創新體系，促進新技術產業化、規模化應用。可通過建立金融風險補償專項基金等形式，構建風險分擔機制，鼓勵企業積極開展技術研發與創新活動。

在田利輝看來，金融支持政策可以成為“十四五”時期地方發展特色產業集群的重要抓手。例如，各地應成立或引進產業發展基金，活躍區域股權市場，推動企業掛牌上市，發展直接融資。

談及如何利用產業集群更好激發市場主體活力?董忠云表示，實踐表明，產業集群在強化分工合作和降低成本等方面效果顯著，因此，政策上應通過著力引導和發揮產業集群的規模效應和集聚效應，以激發市場主體活力。如通過優惠政策，助力集群內企業降低生產、運輸、交易等方面的成本等。

“地方產業集群不僅需要具有特色，而且應形成優勢，實現市場化導向的高質量發展。”田利輝分析稱，具有領先優勢的產業集群能夠形成供應鏈產業鏈。地方政府應該激勵市場主體，有針對性地打通堵點、補齊短板，推動傳統產業改造升級，發展優勢特色產業集群。