西部經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板引民資大幕開啟。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的要求，目前西部各省(市、區(qū))正在梳理此前西部大開發(fā)相關(guān)政策落地情況，對(duì)取得的效果、經(jīng)驗(yàn)和不足等進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。國(guó)務(wù)院督查組也正在西部多地密集調(diào)研督導(dǎo)西部開發(fā)工作。
據(jù)了解，目前，寧夏、四川、云南、陜西、青海、新疆、廣西等西部12省份均在加快重大項(xiàng)目投資進(jìn)程，包括召開重大項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)督促項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，增補(bǔ)重大項(xiàng)目申報(bào)，謀劃儲(chǔ)備一批新項(xiàng)目等。其中，公路、鐵路、民航、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是重點(diǎn)，吸引民資參與成為突出亮點(diǎn)，包括推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、民間融資多元化等引民資新政將加快釋放。
8月21日召開的國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議提出，突出重點(diǎn)補(bǔ)短板，抓緊推進(jìn)一批西部急需、符合國(guó)家規(guī)劃的重大工程建設(shè)。國(guó)家將加大支持，西部地區(qū)也要通過深化改革積極吸引民間資本進(jìn)入。
西部地區(qū)正抓住新機(jī)遇加快重大項(xiàng)目投資進(jìn)度。“我們?cè)诜e極爭(zhēng)取一些項(xiàng)目列入新一輪西部大開發(fā)的清單。比如太中銀鐵路寧夏段增建二線，已經(jīng)列入國(guó)家發(fā)改委‘十三五’規(guī)劃綱要，但未能進(jìn)入鐵路總公司‘十三五’規(guī)劃，我們正在呼吁‘十三五’規(guī)劃中期評(píng)估調(diào)整時(shí)列入。”寧夏發(fā)改委西部開發(fā)處工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
據(jù)了解，西部12省份均圍繞推進(jìn)重大項(xiàng)目進(jìn)行了最新部署。比如四川提出，緊盯700個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目特別是100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目;新疆開展了重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備摸底調(diào)查工作，并對(duì)2018年新開工項(xiàng)目、2019年新開工項(xiàng)目和2020年及以后年新開工的項(xiàng)目進(jìn)行分類，提交國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù);廣西組織開展了2018年第二批增補(bǔ)自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目申報(bào)工作。
“目前看，這些重大項(xiàng)目主要是鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治沙造林、流域綜合治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)的是交通基礎(chǔ)薄弱、能源利用效率不足、自然環(huán)境惡化的短板。”廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
“以前寧夏的民間投資主要集中在房地產(chǎn)、制造業(yè)領(lǐng)域，但受房地產(chǎn)去庫(kù)存和宏觀經(jīng)濟(jì)影響，投資出現(xiàn)下滑，觀望情緒比較濃厚。”寧夏發(fā)改委投資處負(fù)責(zé)人張釗在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)坦言，“下一步將重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域，包括鐵路、公路、水利、公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等。”
如此多的重大項(xiàng)目建設(shè)，錢從哪里來?除了財(cái)政支出外，吸引民間投資成為重要抓手。據(jù)悉，貴州日前面向省內(nèi)外推出武隆至道真、惠水至平塘等高速公路招商引資項(xiàng)目14個(gè)共1422公里，總投資約2387億元，吸引和鼓勵(lì)各類民間資本參與建設(shè)。廣西推出2018年第八批引入民間資本項(xiàng)目共計(jì)658項(xiàng)，計(jì)劃總投資約5258億元。
張釗告訴記者，近期寧夏梳理了向民間資本重點(diǎn)推介的項(xiàng)目，下一步會(huì)召開項(xiàng)目推介會(huì)，預(yù)計(jì)將采取特許經(jīng)營(yíng)模式，包括總投資在300億元左右的兩個(gè)高速公路項(xiàng)目有望率先推出，做出示范引導(dǎo)。
吸引民間投資不能僅依賴項(xiàng)目本身。“要靠收益率才能吸引民資進(jìn)入，我們正在對(duì)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行研究探索，例如能不能拉長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，讓企業(yè)有錢賺。”張釗稱。
據(jù)了解，寧夏研究制定開展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的改革實(shí)施方案，計(jì)劃2018年底前全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止的所有行業(yè)和領(lǐng)域。同時(shí)正在制定自治區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則和自治區(qū)清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施的工作方案，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，為擴(kuò)大民間投資營(yíng)造良好環(huán)境。
不少地方還在推動(dòng)建立政府投資基金、發(fā)揮政府投資基金的杠桿和引導(dǎo)作用，以及推動(dòng)民間融資多元化。
值得注意的是，目前西部地區(qū)呈現(xiàn)南快北慢的分化態(tài)勢(shì)。據(jù)悉，發(fā)改委正牽頭研究起草新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，將在加強(qiáng)分類指導(dǎo)上強(qiáng)化舉措。
“還需要區(qū)別對(duì)待各省份的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)政投入力度。一是適當(dāng)對(duì)財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出比重較小的省份加以傾斜，發(fā)揮西部大開發(fā)‘均衡發(fā)展’和‘補(bǔ)短板’的作用;二是適當(dāng)增加對(duì)單位財(cái)政支出效率較高的省份投入，提高財(cái)政資金的使用效率。”王燕武說。
此外，王燕武建議，在現(xiàn)有資金政策體系下，增加西部企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持西部地區(qū)企業(yè)發(fā)展特別是中小企業(yè)發(fā)展;支持西部地區(qū)融資擔(dān)保體系建設(shè)，適當(dāng)降低西部地區(qū)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的申報(bào)條件，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保;設(shè)立西部產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度。
