補(bǔ)短板的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是增進(jìn)人民福祉，為提高我國經(jīng)濟(jì)的“木桶容量”，國家從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域、人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，打出了補(bǔ)短板組合拳，圍繞民生短板、產(chǎn)業(yè)短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板等方面發(fā)力，政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)——

木桶的容量取決于最短板，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展亦是如此。如果把“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)看作結(jié)構(gòu)性改革的四則運(yùn)算，“三去一降”都是從“減法”入手，唯有補(bǔ)短板承擔(dān)著“加法”重任。補(bǔ)不足、增動力，既可短期見效，更有長期效能，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵點(diǎn)。

為提高我國經(jīng)濟(jì)的“木桶容量”，國家從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域、人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，打出了補(bǔ)短板的組合拳，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。今年以來，各地各部門圍繞民生短板、產(chǎn)業(yè)短板、基礎(chǔ)設(shè)施短板等方面強(qiáng)根基，清障礙，不斷加快提升公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等支撐能力。政策效應(yīng)日漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有底氣。

補(bǔ)貧困短板

夯實(shí)發(fā)展后勁

“小康路上不能讓一個(gè)人掉隊(duì)”。貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。過去5年，我國貧困人口減少了6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%。國家全面推開貧困縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，提高扶貧資金使用效益。中央財(cái)政在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域加大了對貧困地區(qū)的投入力度。各地鼓勵探索資產(chǎn)收益扶貧，支持實(shí)施易地扶貧搬遷。然而，貧困人口還有3000多萬，這是難啃的硬骨頭。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要聚焦深度貧困地區(qū)、瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)發(fā)力。中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴認(rèn)為，深度貧困地區(qū)致貧原因復(fù)雜，一些致貧因素短時(shí)間內(nèi)較難消除;一部分特殊類型的貧困人口，要按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)脫貧還有相當(dāng)?shù)碾y度，必須采取超常規(guī)手段精準(zhǔn)幫扶。要創(chuàng)新扶貧協(xié)作機(jī)制，實(shí)施最嚴(yán)格的評估考核，提高扶貧質(zhì)量，確保脫貧經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

今年5月份，中共中央政治局審議《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)3年行動的指導(dǎo)意見》，對今后的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出總體部署。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為導(dǎo)向，目前各項(xiàng)扶貧行動正大力推進(jìn)。在江西定南縣，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)就業(yè)扶貧，創(chuàng)建扶貧車間156家，吸納就業(yè)1108人，兌現(xiàn)場地租金、水電費(fèi)、崗位補(bǔ)貼320萬元;在甘肅臨夏州，924個(gè)行政村派駐幫扶工作隊(duì)，所有深度貧困村都選配了第一書記;在西藏昌都，1.1萬多名困難群眾正在易地扶貧搬遷。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是連續(xù)三年定下全年減貧1000萬以上目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)難度越來越大的情況下，這1000萬的年度減貧目標(biāo)相比前兩年含金量更高。

補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板

強(qiáng)化人才支撐

長期以來，我國既面臨制造業(yè)產(chǎn)能過剩問題，又面臨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力偏弱、人才支撐能力不足的短板。信息軟件、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)雖增勢強(qiáng)勁，但尚不足以抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的放緩。“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品供給充足，但優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯不足。無論是對第一產(chǎn)業(yè)還是第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，都要求加快創(chuàng)新步伐和人才支撐。

企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后、高素質(zhì)人才不足、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施落后等，成為強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長新動能的短板。工信部今年將組織實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，制定發(fā)布2018年重大短板裝備項(xiàng)目指南，啟動編制重大短板裝備創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)目錄。把提升智能制造供給能力放在更為突出的位置，加快突破智能制造核心裝備及工業(yè)軟件系統(tǒng)，特別是盡快補(bǔ)齊關(guān)鍵短板裝備、基礎(chǔ)零部件、系統(tǒng)軟件等“卡脖子”問題。

獨(dú)行者步疾，結(jié)伴者方能行遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿，可謂“短板中的短板”。與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化長期滯后，農(nóng)業(yè)資源要素繃得很緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨可持續(xù)發(fā)展和提高綜合競爭力兩大挑戰(zhàn)。針對短板，我國正以調(diào)減玉米為主推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以減生豬、提奶業(yè)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以減量增收、綠色發(fā)展為主推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。最新數(shù)據(jù)顯示，全國玉米種植面積累計(jì)調(diào)減5000萬畝以上，輪作休耕試點(diǎn)擴(kuò)大到3000萬畝，生豬落后產(chǎn)能累計(jì)淘汰3400萬頭。

從“人口”到“人才”，一字之差，大有不同。無論是消費(fèi)升級還是產(chǎn)業(yè)培育，拉伸動能短板，根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動，離不開人才。當(dāng)人才成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板時(shí)，必須著力提高勞動者的技能，大幅增加中高端人才比例，轉(zhuǎn)變過去依靠“人口紅利”的發(fā)展模式，充分釋放“人才紅利”。今年以來，“送戶口”“送房補(bǔ)”……武漢、成都、西安等城市紛紛向高校畢業(yè)生拋出橄欖枝，不少一線城市也乘勢出手，加入到人才爭奪戰(zhàn)中。

補(bǔ)設(shè)施環(huán)境短板

增進(jìn)人民福祉

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國人均公共產(chǎn)品擁有水平、基礎(chǔ)設(shè)施資本存量，僅為西歐三分之一，基礎(chǔ)設(shè)施的短板顯而易見。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群表示，補(bǔ)短板很大程度上要靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基建投資是投資的“穩(wěn)定器”。要通過補(bǔ)短板保持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資持續(xù)增長的勢頭，從而帶動整體投資回穩(wěn)。

一些基礎(chǔ)設(shè)施“短板”正在改變。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設(shè)施、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)。健全投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，編制3年滾動投資計(jì)劃，形成“開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)標(biāo)一批、儲備報(bào)批一批”的循環(huán)機(jī)制。各地把補(bǔ)防澇短板與建設(shè)海綿城市相結(jié)合，與修復(fù)生態(tài)結(jié)合，努力形成溝河湖泊、濕地與地下水道聯(lián)網(wǎng)貫通的格局。

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。近年來，環(huán)境治理力度明顯加大，環(huán)境狀況得到改善，但生態(tài)環(huán)境仍是全面小康的突出短板。今年以來，抓住重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)領(lǐng)域，突出加強(qiáng)工業(yè)、燃煤、機(jī)動車“三大污染源”治理，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部今年全面啟動城市黑臭水體整治、重點(diǎn)區(qū)域大氣污染綜合治理攻堅(jiān)等七大專項(xiàng)行動。

補(bǔ)短板的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是增進(jìn)人民福祉。人民群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。凡此種種，都是補(bǔ)短板的著力點(diǎn)所在，也是做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要依托。