聯(lián)合國(guó)拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(拉加經(jīng)委會(huì))近期進(jìn)一步調(diào)低拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，并預(yù)計(jì)今年地區(qū)出口總額將下滑23%。拉加經(jīng)委會(huì)執(zhí)行秘書(shū)巴爾塞納近日表示，在財(cái)政可持續(xù)框架內(nèi)，拉美各國(guó)應(yīng)通過(guò)擴(kuò)張性財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，同時(shí)加強(qiáng)地區(qū)一體化建設(shè)，并尋求更多國(guó)際支持。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)不容樂(lè)觀
今年以來(lái)，拉美旅游業(yè)、貿(mào)易、工業(yè)等均受到嚴(yán)重沖擊。根據(jù)拉加經(jīng)委會(huì)近期發(fā)布的報(bào)告，今年拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)將萎縮9.1%，人均國(guó)民收入可能退回到2010年水平。
拉美許多經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期依賴(lài)礦石、大豆、天然氣和原油等大宗商品出口，在全球貿(mào)易下滑和大宗商品價(jià)格下跌的背景下，拉美經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月，這一地區(qū)礦產(chǎn)和石油出口額下降25.8%，制成品出口額下降18.5%。拉加經(jīng)委會(huì)的最新預(yù)測(cè)顯示，拉美地區(qū)今年出口額將下滑23%。
地區(qū)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也不盡如人意。巴西國(guó)家地理統(tǒng)計(jì)局9月1日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，巴西第二季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)環(huán)比下降9.7%，同比下降11.4%。墨西哥國(guó)家地理統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，墨西哥第二季度GDP環(huán)比下跌17.3%，同比下跌18.9%。阿根廷中央銀行的最新預(yù)測(cè)顯示，今年GDP將下跌12.5%。
旅游業(yè)及相關(guān)部門(mén)產(chǎn)值占到加勒比地區(qū)GDP的26%。疫情期間，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)急劇萎縮，今年GDP預(yù)計(jì)下降8%。目前當(dāng)?shù)匾恍﹪?guó)家已重新開(kāi)放邊界，但研究顯示，國(guó)際游客訪問(wèn)數(shù)量要恢復(fù)至疫情前水平可能需要3年時(shí)間。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)已批準(zhǔn)20項(xiàng)針對(duì)拉美國(guó)家的緊急援助申請(qǐng)，其中超半數(shù)來(lái)自旅游業(yè)受重創(chuàng)的加勒比國(guó)家。
“令人擔(dān)憂的是，遭受?chē)?yán)重沖擊的商業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)等部門(mén)都是勞動(dòng)力密集型行業(yè)，這導(dǎo)致該地區(qū)失業(yè)率攀升。”巴西瓦加斯基金會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家若澤·費(fèi)雷斯對(duì)本報(bào)記者表示，拉美地區(qū)是就業(yè)挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的地區(qū)之一。根據(jù)拉加經(jīng)委會(huì)預(yù)計(jì)，2020年底該地區(qū)失業(yè)率將達(dá)到13.5%，失業(yè)人口達(dá)4410萬(wàn)，貧困和不平等現(xiàn)象將加劇。“高失業(yè)率、低收入和人們對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的預(yù)期，又反過(guò)來(lái)抑制家庭消費(fèi)，中小企業(yè)受到影響尤其嚴(yán)重。”費(fèi)雷斯說(shuō)。
各項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施持續(xù)出臺(tái)
拉加經(jīng)委會(huì)認(rèn)為，拉美地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)萎縮是受疫情蔓延及初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下降、世界經(jīng)濟(jì)同步下滑幅度超過(guò)預(yù)期等因素沖擊所致。
目前，拉美地區(qū)各國(guó)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐有所差異，地區(qū)內(nèi)部出現(xiàn)不平衡。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家呼吁各國(guó)在做好疫情防控的情況下逐步放開(kāi)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
拉加經(jīng)委會(huì)同時(shí)敦促拉美各國(guó)政府，應(yīng)全力保障貧困人口在疫情期間獲得緊急基本收入。根據(jù)拉加經(jīng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)，拉美地區(qū)為應(yīng)對(duì)疫情實(shí)施的財(cái)政措施平均占該地區(qū)GDP的3.2%，這包括公共支出、稅收減免和流動(dòng)性支持等。
巴西每月向非正規(guī)就業(yè)者發(fā)放600雷亞爾(1美元約合5.3雷亞爾)補(bǔ)貼，4月至8月總支出達(dá)2544億雷亞爾。巴西近期公布了稅收改革第一階段方案，預(yù)期新稅種將對(duì)企業(yè)更加簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)和高效，對(duì)消費(fèi)者更加透明。而討論中的“支持巴西”計(jì)劃，將公共投資規(guī)劃的時(shí)間維度拉長(zhǎng)到了2030年。
阿根廷提出一攬子財(cái)政方案，涉及恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、振興工業(yè)、促進(jìn)地產(chǎn)、增加就業(yè)、保護(hù)弱勢(shì)群體、解決城市化問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)公平等諸多方面。阿根廷最近公布“工作與生產(chǎn)扶助計(jì)劃”第四階段方案，連續(xù)第四個(gè)月向私人部門(mén)發(fā)放部分工資，計(jì)劃將持續(xù)到年底。
積極的財(cái)政政策在緩解疫情負(fù)面影響的同時(shí)，也讓各國(guó)債務(wù)水平激增。目前外界對(duì)一些拉美國(guó)家中期債務(wù)可持續(xù)性的擔(dān)憂也在增加。為此，拉美國(guó)家正努力研究出臺(tái)更具持續(xù)性的中長(zhǎng)期規(guī)劃。智利最新公布的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，包括20億美元的就業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)中小企業(yè)的補(bǔ)貼和技術(shù)支持，以及未來(lái)兩年340億美元的投資計(jì)劃等。哥倫比亞政府表示將把公共投資重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施、住房、技術(shù)、新能源、數(shù)字轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上。
化危為機(jī)需重視改革與合作
有專(zhuān)家指出，此次疫情再次凸顯拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性，例如長(zhǎng)期高度依賴(lài)大宗商品出口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)率低，以及非正規(guī)就業(yè)比例高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志日前刊發(fā)文章稱(chēng)，拉美國(guó)家在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的參與度不夠高。疫情出現(xiàn)之前，拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已停滯不前。疫情期間，該地區(qū)龐大的非正規(guī)部門(mén)和脆弱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放大了危機(jī)影響。拉美經(jīng)濟(jì)前景取決于其是否能抓住下一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革機(jī)遇。經(jīng)合組織建議，拉美地區(qū)多國(guó)應(yīng)化危為機(jī)，抓緊落實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革。
IMF分析指出，鑒于疫情蔓延形勢(shì)超過(guò)預(yù)期，拉美地區(qū)明年會(huì)迎來(lái)平穩(wěn)復(fù)蘇，但復(fù)蘇速度可能落后于世界其他地區(qū)。IMF西半球事務(wù)主管亞歷杭德羅·維爾納表示：“財(cái)政整頓和結(jié)構(gòu)性改革將是確保復(fù)蘇的關(guān)鍵。”
世界銀行拉美和加勒比地區(qū)副行長(zhǎng)卡洛斯·費(fèi)利佩建議，拉美國(guó)家應(yīng)更加重視人力資本建設(shè)，擴(kuò)大數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，并且培育創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以吸引投資，提高生產(chǎn)力。
巴爾塞納則強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)協(xié)作和一體化的重要性，“更緊密的區(qū)域和次區(qū)域合作，有利于制造業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新”。他認(rèn)為，完善區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵行業(yè)的價(jià)值鏈，充分利用拉美6.5億人口的大市場(chǎng)，大力發(fā)展電子商務(wù)，對(duì)減少該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的脆弱性非常關(guān)鍵。
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)，拉美地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇很大程度上有賴(lài)于國(guó)際合作能否得到加強(qiáng)。巴西瓦加斯基金會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾斯表示，與中國(guó)合作對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將起到重要作用。作為拉美地區(qū)的重要經(jīng)貿(mào)伙伴，中國(guó)迅速控制住疫情，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)，中國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放等利好都將帶動(dòng)拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
