城里都少見的32米高臺云梯車，在農村變成常駐的守護神，鄂西北山區十堰市2萬多平方公里土地上，涌現出508支11130人的專業消防、搶險救援力量，覆蓋鎮村兩級。近一年來，僅應對地質災害該市就成功疏散救援群眾1327名。

作為我省基層應急管理改革的試點地區，十堰整合資源破解“人財物”三大難題，建起“橫向到邊、縱向到底”的應急治理網格。“十堰可為，全省可為！”我省加快基層應急管理能力建設步伐，今年將在全省1000多個鄉鎮（街道）啟動改革，把防災、救災陣地向前推進。

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1+1+1+1如何大于4

上一輪機構改革，應急管理機構只設到縣一級，再往下，基層應急力量如何建立？

帶著這樣的問題，湖北日報全媒記者來到地處秦巴山區核心地帶的房縣土城鎮通省館村。該村是袋料黑木耳種植基地，規模達120萬袋產值450萬元。村支部書記羅廷廷說，為了保護生態，不砍樹而是用塑料袋培育，帶來新的問題——怕著火。他說，過去重大突發響應半徑以縣為單位，救援力量40分鐘才能到。如今10分鐘內，常駐土城鎮的儲水消防車就能到村進戶。另外，重要場所和全村獨居老人家里都安裝煙感報警，接入市級應急指揮中心，一鍵觸發立即響應。

如何推動應急救援力量下沉？十堰在頂層設計時提出“四化”思路：一體化調度、專業化救援、標準化保障、綜合化管理。人財物從哪里來？該市相關負責人表示，在省應急管理廳支持下，十堰整合安全生產、防災減災救災、應急救援、消防等四大領域的政策資金，變小錢為大錢，做實鎮一級安委會應急辦。

該市提出，每個鄉鎮（街道）成立應急辦（消防救援所），配備3至5名專職人員，實行“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”，實體化運行達到“六有”“十個一”標準，即有機構、有人員、有牌子、有印章、有獨立辦公場所、有工作經費；一個指揮平臺、一支應急救援隊伍、一個物資儲備點、一套應急管理制度、一套安全生產（消防安全）監管臺賬、一張轄區風險隱患分布平面圖、一套應急管理基本情況數據庫、一套應急救援預案、一部向社會公開的監督舉報電話、一臺應急執法車輛。

四大領域在基層整合，實現了“化學上相融”，取得1+1+1+1大于4的效果。

有“腿”有“眼” 激活末端

鄉鎮過去普遍缺乏應急物資、裝備設備，救援技能單一、處置能力較弱，如今情況大為改變。

5月初，我省相關調研組來到十堰市鄖陽區楊溪鋪鎮青龍泉社區，這里是全省最大的易地扶貧搬遷安置區，共安置18個鄉鎮1.5萬余人。

“考慮到居民集中、廠房多，鎮應急辦和消防救援站一體化設在社區，就近備勤，貼身處置。”鄖陽區委書記胡先平介紹。

消防站小廣場上，停放著云梯消防車、風力滅火機、橡皮艇、無人機等各種救援裝備，調研組人員不禁驚嘆，“一個鎮能有這么強的應急裝備！”

房縣在各鄉鎮建起1670人的搶險隊伍，儲備編織袋、無人機、水泵等共計1200余萬元的應急物資，投入350萬元采購了32米登高平臺消防車等救援裝備。從2022年開始，每年投入500萬元為5個鄉鎮購置消防水罐車、配套車庫建設。

“建設在加快。”該縣應急管理局相關負責人對記者說，3年內為20個鎮全部換裝消防車輛，建立現代化的應急站點。包括東風等企業研發的猛士機動通信車、方艙指揮車、多功能救援車等一批先進機動力量將批量配備到鄉鎮。

基層應急隊伍建設不斷增強。如今，十堰已有570余名專職安全監管人員活躍在各鄉鎮（街道），組建鄉鎮（街道）專職消防救援隊77支、配備消防員921名，建設鎮村搶險救援隊伍431支、9209人。鄉村兩級共儲備搶險救援裝備和群眾生活物資9.2萬件（套）。

有“腿”有“眼”有“隊伍” 。十堰通過應急“網格化+”模式，充分整合護林員、水庫管理員等各方力量，不斷增加風險點“吹哨人”。網格員第一時間上報險情，以便高效精準救援，同時將災害預警、防災減災信息及時傳遞到網格每個人，實現自防自救、鄰里互助、區域聯防等綜合防災減災治理。

在鄖陽區茶店鎮，保潔員左啟榮也是地災信息員和交通安全員。去年8月30日，左啟榮發現該鎮小學一側山體出現滑坡險情， 約15米高的山體出現大面積塌陷，嚴重威脅到山體正前方一棟居民樓安全。她第一時間打電話向所在村報告。不到20分鐘，鎮、村干部趕到現場，將27戶109名居民集體疏散。