極目新聞記者 詹钘
離鄉(xiāng)18年后，竟意外得知自家老房已被拆遷。
4月12日上午，居住在陜西西安北郊平房里的陳鐘克（化名）告訴極目新聞記者，如果不是回鄉(xiāng)辦理二代身份證，他可能至今還被蒙在鼓里。
老房子被拆，但自己卻并沒有分到回遷房。一年時間來，從村里、街道辦到自己所在的西安高新區(qū)管委會，陳鐘克跑了多個部門，問題依然沒有得到解決。
離家多年后老房被拆遷
1歲時母親去世，6歲時父親也離開。
孩童時期，陳鐘克就從原居住地西安市高新區(qū)魚化街道岳旗寨村，搬到了同街道的雷家寨村生活，戶口則轉(zhuǎn)到了住在雷家寨村的外婆名下。
2001年，陳鐘克結(jié)束軍旅生涯，復(fù)員回鄉(xiāng)。因為陳鐘克想在更熟悉的雷家寨村生活，魚化街道將陳鐘克父母老房子所在的宅基地收回，并在雷家寨村為其批了一塊新的宅基地。后在政府和外婆的幫助下，陳鐘克蓋了一個三間平房。
兩年后，因為娶媳婦拿不出彩禮錢被人瞧不起，同時跟親戚也有一些矛盾，陳鐘克一氣之下離開了雷家寨村。之后，他一個人租住在一個月租金幾百元的平房里，在西安周邊工地打零工。
每天早出晚歸，陳鐘克早已忘了雷家寨的模樣。
2021年，沒有辦理二代身份證的陳鐘克回到雷家寨，辦理身份證明。
那時他才知道，雷家寨村早在11年前就已經(jīng)拆遷，且2018年村民就已經(jīng)搬進(jìn)回遷房了，期間沒有人聯(lián)系過他。如今，外婆年紀(jì)大了，無法交流，其它親戚也說不清楚當(dāng)時的情況。
村里稱安置問題由西安市高新區(qū)管委會進(jìn)行，具體情況不了解。
之后，雷家寨村給他出具了一紙證明，證明其是該村村民，對拆遷不知情，同時沒有得到安置。陳鐘克還找到高新區(qū)管委會，但一直沒有結(jié)果。
回遷時被列為跟舅舅一戶
12日下午，極目新聞記者來到雷家寨安置樓小區(qū)，在村委會辦公室，工作人員林先生（化姓）介紹了陳鐘克的部分情況。
林先生稱，10年前雷家寨拆遷時，所有工作均由高新區(qū)主導(dǎo)，村委會工作人員配合。當(dāng)時多方聯(lián)系陳鐘克未果，后來2018年還遷時，依然未能聯(lián)系上。
“拆遷、安置信息都是在社會上公開的，但是他人一直沒消息。”林先生告訴極目新聞記者，當(dāng)年的分配政策，是按戶來計算還遷的面積。每戶人數(shù)在5人及以內(nèi)的，還遷330個平方米，如果有6口人，還遷390個平方米。
“確保人均不低于65個平方。”林先生稱，村里基本每戶都分到了4套或者以上的住房。
除了還遷房屋，另外，還有耕地補(bǔ)償款以及按人頭計算的門面面積。
當(dāng)天，林先生提供了一張表格，記者看到，在門面面積分配列表中，陳鐘克、外婆和舅舅一家三口共5人同被列為一戶，按照每人15個平方米的門面房面積，該戶共分得門面面積75個平方米。
“這個表格是高新區(qū)管委會給我們的。”林先生稱，在拆遷當(dāng)年，陳鐘克到底是跟其外婆單獨一戶，還是與舅舅在同一戶頭，還需要查證。林先生還表示，還遷面積的確定、分配等內(nèi)容，都是由高新區(qū)管委會確定，村里只是協(xié)調(diào)，有些事情并不知情。
政府建議走法律途徑解決
2021年10月25日，對于陳鐘克反映的拆遷安置問題，西安高新區(qū)自然資源局作出了答復(fù)。
在記者拿到的這份答復(fù)意見書中，高新區(qū)自然資源局稱：“按照《雷家寨村城中村綜合改造拆遷安置實施方案》，2011年11月15日，您與高新區(qū)城改辦簽訂了拆遷安置協(xié)議，已安置補(bǔ)償?shù)轿弧！?/p>
然而，這十多年陳鐘克根本就沒有回過家，不可能簽訂拆遷安置協(xié)議，“如果已經(jīng)安置補(bǔ)償了，那就是有人冒充我，我根本就沒回去簽字。”陳鐘克說。
陳鐘克不服，又向西安高新區(qū)信訪事項復(fù)查復(fù)核委員會申請復(fù)查。當(dāng)年12月8日，該復(fù)核委員會回復(fù)稱，陳鐘克反映的問題屬于拆遷安置糾紛。該回復(fù)寫到，如果陳鐘克認(rèn)為在拆遷過程中政府不作為或者過失導(dǎo)致未進(jìn)行安置補(bǔ)償，可向人民法院提起行政訴訟；另外，如果因為戶主未向其分配拆遷安置款，可提起民事訴訟。
同時，信訪事項復(fù)核委員會撤銷了前述西安高新區(qū)自然資源局的那份答復(fù)意見書。
12日下午，極目新聞記者致電西安市高新區(qū)管委會自然資源局、宣傳文化局咨詢此事，并未獲得回應(yīng)。
雷家寨安置小區(qū)內(nèi)，30層高的還建樓甚是氣派。長期漂泊在外，租住在平房內(nèi)的陳鐘克已經(jīng)決定訴諸法律。
律師：政府應(yīng)進(jìn)行安置補(bǔ)償
遼寧昌信律師事務(wù)所律師楊財廣認(rèn)為，政府應(yīng)該對陳鐘克進(jìn)行房屋安置補(bǔ)償。
“根據(jù)拆遷安置實施方案，被拆遷人是該村房屋和附屬物的所有權(quán)人。”楊財廣稱，如果陳鐘克是三間平房的物權(quán)人，作為被拆遷人，他有權(quán)獲得貨幣安置補(bǔ)償或以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式取得安置房屋。另外，集體土地上房屋拆遷，均有諸如公告、普查、公示、簽訂補(bǔ)償協(xié)議等程序流程，村委會作為基層組織對拆遷工作予以配合并參與普查和上報材料等。時任村委會對陳鐘克的三間房屋建筑情況應(yīng)當(dāng)知情了解。即使以戶為單位拆遷，不影響陳鐘克作為房屋被動遷人的主體資格，不能因外出打工就剝奪其相關(guān)權(quán)益。
聯(lián)系不上陳鐘克，應(yīng)當(dāng)按照拆遷方案作出補(bǔ)償決定，相關(guān)補(bǔ)償款項應(yīng)存放在專用賬戶里待陳鐘克領(lǐng)取，而不能由他人代領(lǐng)。他人代陳鐘克簽訂的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，因沒有其授權(quán)和追認(rèn)，系無效的行政協(xié)議。陳鐘克可以提起行政訴訟，要求當(dāng)?shù)卣筒疬w實施機(jī)關(guān)，與其簽訂補(bǔ)償協(xié)議并進(jìn)行安置補(bǔ)償。
如果房屋產(chǎn)權(quán)有爭議，屬于民事糾紛，陳鐘克可以提起民事訴訟，主張屬于其個人的那部分權(quán)益。如行政部門有亂作為或工作人員有瀆職的問題，可向紀(jì)委監(jiān)察部門控告投訴，如有人詐騙拆遷款行為，可向公安機(jī)關(guān)報案。
