今年的湖北省政府工作報告提出：“啟動擴權(quán)賦能強縣改革，推行‘縣直報省、省直達(dá)縣’，下放行政權(quán)力120余項，縣市區(qū)獲得更大發(fā)展自主權(quán)。”縣域國土面積超過全國90%，人口超過全國70%，GDP超過全國50%。正所謂，“郡縣治、天下安。”縣一級在組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，湖北省開啟擴權(quán)賦能強縣改革可以說意義重大。
目前，中國的行政層級從縱向上可以劃分為五級，即：“中央—省—地級市—縣—鄉(xiāng)”，“市管縣”體制為發(fā)揮城市集聚效應(yīng)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要成效。但也必須看到當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，要實現(xiàn)“縣域經(jīng)濟”在壓力之下的“率先突圍”，過往的治理經(jīng)驗難以回答嶄新的發(fā)展難題。“擴權(quán)強縣”被重新納入治理工具箱，正是湖北省破冰縣域發(fā)展的一次勇敢嘗試。
“擴權(quán)強縣”是基于深厚歷史實踐經(jīng)驗的改革。“擴權(quán)強縣”并非是一個嶄新的事務(wù)，從1953年開始至今，浙江省一直實行“省管縣”的治理方式，并且經(jīng)歷了自92年至今合計5輪成功的擴權(quán)強縣改革。具體做法是省級政府將收入考核、轉(zhuǎn)移支付、財政結(jié)算、項目申報等直接到縣級政府，地級市的預(yù)算內(nèi)財政收入僅限于地級政府所在市，與轄區(qū)內(nèi)的縣沒有對應(yīng)結(jié)算關(guān)系，其核心措施可以概括為人事和財政分權(quán)到縣。這些舉措一方面極大調(diào)動了縣政府發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性，另一方面“省管縣”帶來的重大績效增強了浙江省探索制度創(chuàng)新，推動權(quán)力下沉的自信心。根據(jù)浙江省財政廳公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，1992—2017年期間，浙江25年來同比增長率平均值接近20%，截止2020年城鄉(xiāng)居民收入水平分別連續(xù)第19年和第35年榮膺全國各省區(qū)第一。當(dāng)然，浙江縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，不能完全歸因于擴權(quán)強縣的體制創(chuàng)新，但這一舉措對縣域經(jīng)濟發(fā)展起到的關(guān)鍵作用是不可置疑的，其為全國縣域治理所提供的治理范式和經(jīng)驗值得實踐和學(xué)術(shù)界研究和總結(jié)。
“市管縣”模式難以完全適應(yīng)時代發(fā)展。原有一級政府一級財權(quán)與事權(quán)的分權(quán)原則，難以應(yīng)對“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的信息工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的改革趨勢。具體而言，“市管縣”下，行政管理鏈條過長，層級節(jié)制過多，公文批轉(zhuǎn)在各個層級多部門間往返，行政效率低下。《21世紀(jì)經(jīng)濟報》曾報道，揚州下轄的江都市反映當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一個萬噸級碼頭需要國家、省、市29個部門審批，正常審批時間長達(dá)一年。另外，受限于經(jīng)濟實力，地級市僅憑自身財政收入往往不足以維持自身的運轉(zhuǎn)和進(jìn)行城市建設(shè)，一方面市對縣的帶動作用并不明顯，常常出現(xiàn)“小馬拉大車”的問題，另一方面地級市處于行政級別的優(yōu)勢地位，極有可能出現(xiàn)侵占縣經(jīng)濟利益的傾向，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)矛盾。綜上，市管縣模式已經(jīng)步入需要進(jìn)行反思和調(diào)整的階段。
“擴權(quán)強縣”是破除當(dāng)前行政管理模式制約縣域經(jīng)濟發(fā)展之冰的有效路徑。湖北省委書記應(yīng)勇指出“深化擴權(quán)賦能強縣改革，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展、抬高湖北全域高質(zhì)量發(fā)展底板的重要舉措”。“擴權(quán)強縣改革”下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，能夠增強縣級政府對本地經(jīng)濟社會發(fā)展的調(diào)控能力。在省縣直達(dá)的語境下，縣級政府能夠因地制宜履行職能，能夠使決策和管理更加貼近基層實際。其次，伴隨行政管理層級的減少，行政審批環(huán)節(jié)和程序相應(yīng)的會發(fā)生精簡，這使得縣級政府能夠更直接和迅速地為市場主體和社會公眾提供公共服務(wù)，這不僅有利于行政工作提速増質(zhì)，更契合時下“優(yōu)化營商環(huán)境”的發(fā)展需要。更為關(guān)鍵的是，縣級政府“財政省管”的背景下，縣級政府由于有了“源頭活水”，更有動力和底氣對本地區(qū)科教文衛(wèi)等各項事業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，而且隨著縣級經(jīng)濟的改善，省里可以集中的財力也會相應(yīng)提升。從發(fā)展全局來看，“擴權(quán)強縣”不僅大有可為，而且不得不為。
自“十四五規(guī)劃”開啟以來，“縣域經(jīng)濟”逐漸成為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的焦點，特別是2021年發(fā)布的一號文件更是賦予“縣域”這一空間概念賦予無比重要的歷史性地位。“浙江經(jīng)驗”為湖北省提供了一個可供借鑒的改革范本，但是浙江經(jīng)驗有著獨屬于自己的政策實施土壤。對于湖北而言，如何實現(xiàn)因地制宜、因時制宜的成功“復(fù)現(xiàn)”，而非他人經(jīng)驗的盲目“照搬”，需要我們在“擴權(quán)強縣”的改革過程中不斷思考、穩(wěn)步向前。
稿源：荊楚網(wǎng)
作者：何澤塬（武漢洪山區(qū)）
