11月18日，在國家市場監督管理總局辦公大樓，國家反壟斷局正式掛牌。這是繼三年前國家反壟斷執法工作統一歸集后，反壟斷體制機制的又一次重大調整。

2021年無疑是反壟斷“大年”。從“強化反壟斷和防止資本無序擴張”被確定為2021年八大重點任務之一，到阿里、美團等互聯網企業因壟斷行為被開出天價罰單，國家反壟斷局的掛牌也給反壟斷工作添上濃墨重彩的一筆，為市場營造更公平、透明、可預期的良好競爭環境。

揭秘國家反壟斷局

在國家反壟斷局掛牌之前，國家市場監管總局下設有司局級部門國家市場監管總局反壟斷局。根據國家市場監管總局官網介紹，國家市場監管總局反壟斷局負責擬訂反壟斷制度措施和指南，組織實施反壟斷執法工作，承擔指導企業在國外的反壟斷應訴工作;組織指導公平競爭審查工作;承擔反壟斷執法國際合作與交流工作;承辦國務院反壟斷委員會日常工作。

根據人社部11月15日發布的消息，甘霖任國家反壟斷局局長。據公開資料，甘霖，女，漢族，1963年10月生，華中農業大學園藝系博士研究生學歷，農學博士，現任致公黨中央副主席、市場監管總局副局長、國家反壟斷局局長。

甘霖的簡歷顯示，她此前的求學、工作經歷主要與農業相關，曾在湖南農業大學擔任園藝系教授、博導、系主任。2001年起擔任湖南省農業廳副廳長，2003-2011年任湖南省人民政府副省長，2011年進入國家工商行政管理總局擔任副局長，2018年機構改革后任國家市場監管總局副局長，主管反壟斷等工作。

北京商報記者注意到，在甘霖的主管工作中，新出現了競爭政策協調司、反壟斷執法一司、反壟斷執法二司三個司，代替了原本的反壟斷局。

其中，競爭政策協調司的負責內容包括統籌推進競爭政策實施，負責反壟斷綜合協調工作，負責濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法工作。承擔反壟斷案件內部法制審核工作。

反壟斷執法一司負責壟斷協議、濫用市場支配地位以及濫用知識產權排除、限制競爭等反壟斷執法工作。組織實施數字經濟領域壟斷協議、濫用市場支配地位執法。指導地方查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件等;反壟斷執法二司，負責依法對經營者集中行為進行反壟斷審查。負責查處違法實施的經營者集中案件，查處未達申報標準但可能排除、限制競爭的經營者集中案件。

“從具體機構設置上看，國家反壟斷局由市場監管總局副局長來擔任，在行政級別上高于一般司局，局內下設三個司，分管政策協調、壟斷協議與濫用市場支配地位案件調查、經營者集中審查，分工明晰，也可以提高執法的專業性。”中經數字經濟研究中心主任陳端告訴北京商報記者，國家反壟斷局的設置彰顯了國家層面持續深化反壟斷工作權威性、統一性和協調性的決心。

從多頭執法到權職統一

《中華人民共和國反壟斷法》于2008年8月1日生效。根據《反壟斷法》規定，國務院反壟斷委員會負責組織、協調、指導反壟斷工作。2008年9月，國務院反壟斷委員會第一次會議召開。

直到2018年國務院機構改革前，反壟斷執法工作在國務院反壟斷委員會的領導下，由反壟斷局、國家發改委價格監督檢查和反壟斷局、國家工商行政管理總局反壟斷與反不正當競爭執法局三個機構承擔，但存在多頭執法、執法標準不一等問題。

2018年，國務院機構改革將反壟斷執法工作統一歸集，國家市場監督管理總局反壟斷局成為專門負責反壟斷執法的機構，同時承辦國務院反壟斷委員會日常工作。

時隔三年，國家反壟斷局的成立，體現了國家對反壟斷體制機制的進一步完善。將充實反壟斷監管力量，切實規范市場競爭行為，促進建設強大國內市場，為各類市場主體投資興業、規范健康發展營造公平、透明、可預期的良好競爭環境。

“國家反壟斷局的成立延續了2018年三個部門執法權合并的思路，也反映我國反壟斷發展朝著正面積極的方向前進。”北京斐石律師事務所管理合伙人周照峰告訴北京商報記者，“原來三家分立是不利于反壟斷執法和發展的，現在是在合并之后，又提升了執法層級，從原來的一個司局變為三個司局，擴充了人員編制，擴大了執法隊伍，未來反壟斷執法必將更加頻繁。”

“過去30年的經濟增長同時也形成了多行業的壟斷問題，壟斷不利于公平競爭，不利于創新，不利于消費者福利的改進，不利于共同富裕的實現。這在全球范圍內都形成了基本的認識和共識。”浙江省法學會競爭法學會研究會理事劉重陽告訴北京商報記者，未來反壟斷工作會更專業、更明確。國家反壟斷局的成立是深化市場機制改革的關鍵一步，將能更好地發揮政府的市場裁判員職能。

反壟斷工作“大年”

國家反壟斷局的掛牌成立，又使2021年作為反壟斷“大年”的重量級更進一步。當前我國市場主體總量已突破1.5億戶，強化反壟斷和防止資本無序擴張，對建設高標準市場體系、推動高質量發展、促進共同富裕、實現高水平對外開放的重要意義更加凸顯。

在2020年底召開的中央經濟工作會議上，“強化反壟斷和防止資本無序擴張”被確定為2021年要抓好的八大重點任務之一。4月22日，全國市場監管系統反壟斷工作會議將2020年定義為“反壟斷工作具有標志性意義的一年”。會議明確，2021年是“十四五”開局之年，也是反壟斷工作“大年”。

強化對平臺經濟壟斷行為的執法是今年反壟斷工作的重點，“天價罰單”頻現。4月10日，國家市場監管總局作出行政處罰決定，責令阿里巴巴集團停止濫用市場支配地位行為，并處182.28億元罰款;10月8日，國家市場監管總局依法對美團在中國境內網絡餐飲外賣平臺服務市場實施“二選一”壟斷行為作出行政處罰，處34.42億元罰款。

市場監管總局反壟斷局負責人曾強調，平臺不是反壟斷法外之地，互聯網平臺企業應當嚴格遵守反壟斷法律法規，維護市場公平競爭。

不過，周照峰也提到，不僅是互聯網企業頻現反壟斷執法，各行各業都面臨著挑戰和問題。“我們工作中遇到的很多企業，其實對于反壟斷、合規的意識很弱，相關普法工作還應該推進。”

如11月18日，國務院反壟斷委員會制定出臺《國務院反壟斷委員會關于原料藥領域的反壟斷指南》，針對各方面反映較為突出的原料藥領域壟斷問題，明確反壟斷監管的基本原則、思路和方法，細化壟斷行為認定標準，推動原料藥市場規范健康發展。

(北京商報記者陶鳳王晨婷)