美洲開發(fā)銀行近日公布的一項調(diào)查報告顯示，拉丁美洲和加勒比地區(qū)國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資嚴重不足，目前區(qū)域經(jīng)濟體大約將其國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的2.8%用于基建發(fā)展，只相當于亞洲新興經(jīng)濟體的一半左右。不少專家建議，拉美多國需要適時擴大基建投資并出臺更多激勵政策，鼓勵公共和私人資本進入該領(lǐng)域，為提振地區(qū)經(jīng)濟注入動力。
基建滯后制約經(jīng)濟增長
在阿根廷，通過鐵路將糖從北部運到首都，耗時等同于海運至德國;在巴西，仍有約10%的城市居民無法使用自來水，33%的住宅未接入污水處理網(wǎng)絡(luò);在秘魯利馬和哥倫比亞波哥大這兩座首都城市，上班族的通勤時間可長達辦公時間的一半……
美洲開發(fā)銀行的最新報告指出，多年來，拉美的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在投資數(shù)量和質(zhì)量上都相對滯后，嚴重制約著地區(qū)經(jīng)濟增長。2019年，拉美地區(qū)平均經(jīng)濟增長率為0.1%。美洲開發(fā)銀行認為，制約拉美經(jīng)濟增速提升的主要因素是綜合生產(chǎn)力，而目前生產(chǎn)力的提升大約70%受到基建滯后的制約。
報告發(fā)現(xiàn)，拉美多數(shù)國家都存在基建投資不足的問題。2019年，巴西基建投資占該國GDP比重不足0.5%，哥倫比亞、智利、阿根廷等經(jīng)濟體的基建投資比重均在1%上下。
拉美基建投入受到資金限制。據(jù)美洲開發(fā)銀行估計，目前該地區(qū)的基建投資缺口約為GDP總和的2.5%，即每年約1500億美元。受內(nèi)外環(huán)境影響，近年來拉美多個經(jīng)濟體陷入了低增長甚至衰退局面，部分國家的經(jīng)常性公共支出捉襟見肘，導(dǎo)致投入到基建領(lǐng)域的公共財政資源十分有限。
巴西圣保羅大學經(jīng)濟學教授西蒙·希爾伯分析指出，一系列不利于企業(yè)運營的政策因素，也令該地區(qū)投資狀況雪上加霜，比如繁冗的準入制度、高額的稅收、教育資源匱乏、行政效率不高等。一些國家政局不穩(wěn)、商業(yè)環(huán)境不夠理想，也導(dǎo)致外商到拉美投資熱情降低。
多國尋求破除瓶頸之道
聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟委員會(拉加經(jīng)委會)估計，要彌補基建短板，拉美國家需要在2016年至2030年期間每年將本國GDP的6%用于擴大基建投資，交通領(lǐng)域投資水平甚至需要提高3倍，才能滿足人口和經(jīng)濟快速增長帶來的巨大需求。
美洲開發(fā)銀行首席經(jīng)濟顧問安德魯分析指出，如果拉美國家能夠不斷擴大對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，并達到經(jīng)合組織發(fā)達國家的水平，那么地區(qū)生產(chǎn)力可望大幅提升75%以上。據(jù)評估，這可能會使地區(qū)未來3年內(nèi)的年增長率提高0.5個百分點。
拉美國家意識到推動地區(qū)基建發(fā)展的重大意義。智利政府近日宣布一項經(jīng)濟復(fù)蘇計劃，將未來兩年內(nèi)基建領(lǐng)域的公共支出提高到340億美元，同時簡化130個私人投資項目的許可，擴大特許經(jīng)營范圍;到2022年底，部分投資類別的稅率減少到12.5%;在未來5年內(nèi)投入30億美元發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)。
秘魯政府近日宣布了“啟動秘魯”計劃，將于下半年在公共項目上投資大約18.6億美元，涉及運輸、電信、住房等數(shù)十個相關(guān)基建項目，有望創(chuàng)造100萬個就業(yè)崗位。巴西政府初步計劃投入400億至500億雷亞爾(1美元約合5.4雷亞爾)，在2021年至2022年間投資137項基建項目，以此提振巴西經(jīng)濟。墨西哥政府也在加快推進去年底公布的國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，總額約440億美元，涉及公路、鐵路、港口和機場等交通設(shè)施建設(shè)，力求提升墨西哥競爭力。
“拉美在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的機遇眾多，需要加大力度吸引更多外國投資者。”美洲開發(fā)銀行經(jīng)濟學家帕拉多表示，拉美國家需要進一步完善監(jiān)管框架和體制建設(shè)，使本國的商業(yè)投資規(guī)則更加清晰透明，同時需要增強宏觀經(jīng)濟確定性，推動國家法治建設(shè)。另外，還應(yīng)加強協(xié)調(diào)公私投資項目的分配，通過吸引更多私人融資來彌合公共財政不足，改變“政府包辦”模式。
巴西經(jīng)濟學家弗里斯塔克表示，近幾年來，全球利率一直保持較低水平，這使得募集資金改善基礎(chǔ)設(shè)施或啟動新項目的成本相對較低，拉美國家應(yīng)把全面改善基建作為當務(wù)之急。他建議，拉美多國需要適時擴大基建投資并出臺更多激勵政策，為提振地區(qū)經(jīng)濟注入動力。
拉加經(jīng)委會官員羅哈斯表示，擴大數(shù)字化投資有助于突破拉美基建瓶頸，其中5G投資將大大激發(fā)潛能。
“數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以提升相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，對后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇產(chǎn)生巨大影響。”帕拉多指出，改善基礎(chǔ)設(shè)施有助于減少不平等現(xiàn)象，并為疫情期間受打擊的脆弱群體提供支持。
中拉合作互為發(fā)展機遇
專家指出，來自中國的資本和技術(shù)經(jīng)驗正為拉美基建發(fā)展提供重要助力。巴西經(jīng)濟學家丹妮拉表示，拉美和中國在基建領(lǐng)域合作互為發(fā)展機遇。拉美對于外部資本的需求高，而中國的投資和技術(shù)為拉美提供了解決方案。
阿根廷經(jīng)濟學家豪爾赫·馬奇尼認為，拉美是共建“一帶一路”的重要參與方。拉中共建“一帶一路”以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，正朝更多元、更深層次方向發(fā)展。穆迪分析公司拉美地區(qū)負責人科蒂諾建議，拉美國家應(yīng)與中國加強共建“一帶一路”項目對接，努力推動基建發(fā)展。
眼下，中國企業(yè)在拉美基建領(lǐng)域的參與度越來越高。在阿根廷，中企幫助翻新老舊貨運鐵路系統(tǒng)，阿根廷農(nóng)產(chǎn)品通過鐵路運至港口，物流成本更低，在國際貿(mào)易中更有價格優(yōu)勢。中鐵十二局承建的秘魯瓦努科至瓦揚柯擴建公路項目，全長236.629公里，是安第斯山脈通往外界的主要通道，建成后與泛美公路相連，將惠及沿線243個城鎮(zhèn)的27萬民眾。2010年就進入巴西的中國國家電網(wǎng)，目前在巴西累計總投資超過125億美元，僅國家電網(wǎng)巴西控股公司就承擔著巴西15個州和首都聯(lián)邦區(qū)的輸電任務(wù)。目前，拉美地區(qū)已成為中國海外投資第二大目的地和開展對外承包工程業(yè)務(wù)的第三大市場。
巴西基礎(chǔ)設(shè)施部常務(wù)副部長桑帕約表示，中國是巴西最重要的合作伙伴，雙邊基建合作基礎(chǔ)好、互補性強。巴方正制定新的疫后基建規(guī)劃和引資政策，希望吸引更多中國企業(yè)積極參與當?shù)匚锪黧w系重點項目建設(shè)。哥倫比亞外長布盧姆表示，期待繼續(xù)鞏固與中國的關(guān)系，“我們將與中國加深合作，促進基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)”。
