據(jù)新華社7月28日消息，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（《方案》）。

根據(jù)《方案》，從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼，至其年滿3周歲，現(xiàn)階段國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為每孩每年3600元。其中，對(duì)2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)按照育兒補(bǔ)貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅。在最低生活保障對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象認(rèn)定時(shí)，育兒補(bǔ)貼不計(jì)入家庭或個(gè)人收入。

今年的《政府工作報(bào)告》要求，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》明確，“研究建立育兒補(bǔ)貼制度”。從地方實(shí)踐看，此前已有多地探索實(shí)施育兒補(bǔ)貼相關(guān)政策。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠(yuǎn)對(duì)澎湃新聞?dòng)浾弑硎荆瑢?shí)施國家育兒補(bǔ)貼制度，是延續(xù)著近年來關(guān)于生育支持政策的發(fā)展方向，將不同地區(qū)所實(shí)施的生育補(bǔ)貼政策的地方經(jīng)驗(yàn)逐步上升為國家安排，對(duì)于提高民眾生育福利是有積極作用的，“政府拿出真金白銀來支持生育，提高民眾的生活福祉，是一項(xiàng)積極的舉措。”

“育兒補(bǔ)貼政策是我國實(shí)行積極人口政策的一個(gè)重大戰(zhàn)略。”萬博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰說，可以看作繼放開二胎、三胎生育限制的基礎(chǔ)上一項(xiàng)重大的進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)中國人口生育、減緩人口老齡化速度具有重大戰(zhàn)略意義。

預(yù)計(jì)每年惠及2000多萬個(gè)嬰幼兒家庭

根據(jù)《方案》，2025年1月1日前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，也可享受政策，仍可按月數(shù)折算領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。例如，2023年12月出生的小娃，共計(jì)可領(lǐng)取24個(gè)月補(bǔ)貼，即7200元。同時(shí)，無論一孩、二孩、三孩，均可申領(lǐng)育兒補(bǔ)貼，且標(biāo)準(zhǔn)相同。

國家衛(wèi)生健康委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是一項(xiàng)全國性的重要民生政策，面向育兒家庭全國范圍全面直接發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，將助力降低家庭生育養(yǎng)育成本，預(yù)計(jì)每年惠及2000多萬個(gè)嬰幼兒家庭。

方案明確，育兒補(bǔ)貼由嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護(hù)人按規(guī)定向嬰幼兒戶籍所在地申領(lǐng)，主要通過育兒補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)線上申請(qǐng)，也可線下申請(qǐng)，各省份結(jié)合實(shí)際確定具體發(fā)放時(shí)間。

地方可根據(jù)財(cái)力適當(dāng)提標(biāo)

對(duì)于育兒補(bǔ)貼的資金來源，根據(jù)《方案》，中央財(cái)政自2025年起設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，對(duì)發(fā)放國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)育兒補(bǔ)貼所需資金，按比例對(duì)東部、中部、西部地區(qū)予以補(bǔ)助。地方可根據(jù)財(cái)力適當(dāng)提標(biāo)，提標(biāo)部分所需資金由地方財(cái)政自行承擔(dān)。

鐘輝勇認(rèn)為，共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，可以理解為對(duì)于需要中央和地方共同負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央財(cái)政通過設(shè)立專門的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將資金“轉(zhuǎn)移”給地方政府，以幫助和引導(dǎo)地方政府更好地履行其職責(zé)。

“《方案》按照中央財(cái)政對(duì)東、中、西部地區(qū)按不同比例予以補(bǔ)助，地方提標(biāo)部分由地方財(cái)政自行承擔(dān)的模式，這確保了全國所有符合條件的兒童都能享受到最基本的補(bǔ)貼，維護(hù)了政策的普惠性和公平性。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國發(fā)展研究院副研究員鐘輝勇說，同時(shí)，中央財(cái)政根據(jù)東、中、西部的財(cái)力狀況給予不同比例的補(bǔ)助，能有效幫助財(cái)政實(shí)力較弱的中西部地區(qū)兜底，確保政策能夠持續(xù)發(fā)揮效果。

將有助于提振消費(fèi)

在提振消費(fèi)的背景下，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，也被視為對(duì)消費(fèi)能力的保障支持。鐘輝勇表示，育兒補(bǔ)貼可以實(shí)質(zhì)性減輕育兒家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，特別是對(duì)中低收入家庭而言，補(bǔ)貼可以顯著緩解因養(yǎng)育子女帶來的剛性支出壓力。育兒相關(guān)的支出屬于家庭的剛性需求，補(bǔ)貼資金絕大部分會(huì)迅速轉(zhuǎn)化為對(duì)母嬰用品、兒童服裝、醫(yī)療保健等產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，其“消費(fèi)轉(zhuǎn)化率”遠(yuǎn)高于普惠性的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

滕泰估算，3周歲以下的嬰幼兒數(shù)量將近3000萬，按照每人3600元標(biāo)準(zhǔn)，每年生育補(bǔ)貼金額大概在1000億元左右，“這一補(bǔ)貼應(yīng)該有3倍以上的消費(fèi)乘數(shù)，至少帶動(dòng)?jì)雰侯I(lǐng)域消費(fèi)在3000億元以上。因此，也可以把它視作以舊換新政策之外另外一項(xiàng)重大的消費(fèi)補(bǔ)貼政策。”

“把有限的寶貴資金用在既符合國家重大戰(zhàn)略、同時(shí)也有利于逆周期調(diào)控提振消費(fèi)的領(lǐng)域，這是一項(xiàng)非常好的政策。”滕泰強(qiáng)調(diào)。

持續(xù)建設(shè)生育友好型社會(huì)

值得一提的是，多位專家提到，育兒補(bǔ)貼有助于緩解生育意愿下降困境，但不是“萬能鑰匙”，還需要產(chǎn)假、托育、教育、住房等其他政策形成聯(lián)動(dòng)。

任遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，發(fā)放生育補(bǔ)貼，說明國家對(duì)生育問題的重視。但是對(duì)于生育支持問題，不單單是政府的責(zé)任，也是企業(yè)的責(zé)任、社會(huì)的責(zé)任、家庭的責(zé)任。企業(yè)需要改變“996”的工作模式，為生育和生活創(chuàng)造良好環(huán)境，家庭需要內(nèi)部的良好和諧、平等化等，因此，需要通過綜合合力來建設(shè)生育友好型社會(huì)。