全國人大常委會近期啟動為期一個多月的珍惜糧食、反對浪費專題調研，旨在加快建立法治化長效機制，為全社會確立餐飲消費、日常食物消費的基本行為準則，以法治方式對浪費問題進行綜合治理。

9月10日以來，專題調研組分赴北京、天津、河北、山東、河南等5省(市)開展調研，并委托黑龍江、上海、廣東、海南、云南、陜西等6省(市)人大常委會開展專題調研。

節(jié)糧減損，需建立法治保障長效機制

民為國基，谷為民命，糧食事關國運民生。中國人均糧食占有量已連續(xù)多年超過人均400公斤的國際糧食安全標準線。然而糧食損失和浪費嚴重，情況不容樂觀。

據(jù)國家糧食和物資儲備局統(tǒng)計，我國每年僅在糧食存儲、運輸和加工等環(huán)節(jié)造成的損失就在700億斤以上。有的在糧食收獲時，由于基礎設施不完善、機械化收割精細化程度不高等原因，損耗較重;有的在存儲環(huán)節(jié)，因存糧場所簡陋，造成蟲鼠害侵襲和季節(jié)性霉變;有的在加工環(huán)節(jié)，“過度加工”追求“精細白”，導致浪費。

食物利用環(huán)節(jié)的浪費現(xiàn)象嚴重。中科院公布的一項從2013年至2015年的調查結果顯示，中國餐飲食物浪費量每年在1700萬至1800萬噸，相當于3000萬到5000萬人一年的口糧。

糧食安全涉及糧食生產、儲存和流通以及消費各環(huán)節(jié)，需要從每一個環(huán)節(jié)發(fā)力。糧食減損降耗和制止糧食浪費成為重要著力點。

中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員杜志雄認為，減少糧食損失和浪費將成為我國提升糧食安全保障程度以及實現(xiàn)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的潛在契機。

厲行節(jié)約是一場“持久戰(zhàn)”，要形成長效機制，完善的法律制度是遏制糧食浪費的有力保障。當前，糧食安全保障法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃第一類項目。

全國人大農業(yè)與農村委員會主任委員陳錫文說：“此次專題調研要與糧食安全保障法立法結合起來，注意聽取各方面對將厲行節(jié)約、反對浪費融入立法的意見和建議，推動將節(jié)糧減損政策措施轉化為法律規(guī)范，強化杜絕糧食浪費的剛性約束和法治保障。”

實地調研，查找問題聽取建議

天津桂發(fā)祥十八街麻花食品股份有限公司生產廠區(qū)，車間全封閉無菌凈化生產，不論是手工搓制還是機器搓制麻花，光潔的地面上未見原料殘渣。

這是記者日前跟隨調研組在天津調研時看到的一幕。該公司負責人介紹，公司對原輔料采購、加工、包裝、儲運全鏈條管理，始終將節(jié)約原材料、食品安全和產品質量作為企業(yè)管理的重要抓手。

天津多措并舉降低生產、儲運、加工等環(huán)節(jié)糧食損耗，投資8000多萬元建設糧食管理信息化系統(tǒng)，實時動態(tài)監(jiān)管，及時抑制蟲害、霉變問題;引進國際先進設備，提高糧食加工出品率，對加工副產品“吃干榨凈”;天津科技大學研創(chuàng)的“鮮榨米”，以鮮雜糧擠出壓榨成“米”，利用好雜糧、米糠等;天津臨港港務集團有限公司糧油碼頭設有散糧接卸專用港口機械，嚴控糧食散落和貨損……

不過，餐飲浪費方面也存在不少問題。8月中旬，天津市人大常委會啟動以暗查暗訪為主要方式的專項檢查，發(fā)現(xiàn)餐飲浪費方面，家庭和小范圍聚餐相對較好、喜慶宴和商務宴相對較差，個人買單的相對較好、單位結賬的相對較差，家里吃飯相對較好、單位食堂相對較差。天津市人大常委會副主任王小寧表示，一些制止餐飲浪費的措施現(xiàn)在還是鼓勵、倡導多，硬性制約、處罰少，距離真正解決問題還有大量的工作要做。

天津市副市長李樹起表示，下一步，天津市將建立健全規(guī)章制度，把制止浪費的“制度藩籬”扎得更緊更密，“建議通過國家層面立法，加強對餐飲企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范和監(jiān)管”。

天津市人大常委會主任段春華建議，全國人大常委會在廣泛聽取意見建議、深入研究論證基礎上，加快相關立法，從而為地方立法提供依據(jù)和遵循;在加強專題調研的同時，加大監(jiān)督力度。

全國人大常委會珍惜糧食、反對浪費專題調研組負責人表示，現(xiàn)有的一些法律中，已有厲行節(jié)約、反對浪費、珍惜糧食的條款，但僅是原則性要求，不具體、不明晰，缺乏針對性和操作性。“珍惜糧食、反對浪費要入法，在起草的糧食安全保障法中要設專章，對造成浪費的各個環(huán)節(jié)都要有針對性地提出具體要求和可操作規(guī)范。”

立法可期，措施將更有針對性

“鑒于制止餐飲浪費行為的重要性和長期性、相關責任主體的廣泛性和多元性，建議采取專門制定反食物浪費法的方式，補充納入本屆全國人大常委會立法計劃。”天津大學法學院院長孫佑海，在調研組與天津有關部門的座談會上，提出了專項立法的建議。

近年來，各方面積極行動，努力營造節(jié)約糧食光榮、浪費糧食可恥的社會氛圍，為立法打下堅實基礎。

國務院有關部門完善政策體系，推動解決糧食浪費問題。國家發(fā)改委與中宣部聯(lián)合開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，在全社會宣傳倡導厲行節(jié)約、反對浪費的生活理念;商務部組織行業(yè)中介組織、大型餐飲企業(yè)針對餐飲節(jié)約陸續(xù)發(fā)布一系列標準規(guī)范;國家糧食和儲備局抓好農戶儲糧、糧食流動環(huán)節(jié)減損，抓好糧食產后服務體系建設……

目前，全國人大常委會已成立制止餐飲浪費的立法工作專班。有關部門表示將全力配合。

市場監(jiān)管總局有關負責人結合市場監(jiān)管部門職責，積極提出立法建議。比如，在糧食收割倉儲運輸?shù)拳h(huán)節(jié)減少糧食減損、制止申報有關食物類的吉尼斯世界紀錄、將節(jié)約糧食作為學生德育教育和考評內容、明確旅游定點飯店和旅行團接待單位制止餐飲浪費的責任義務、制止第三方網(wǎng)絡平臺和直播播主大量浪費食物等。

農業(yè)農村部有關負責人提出，在立法過程中，對制止餐飲浪費行為作出具體規(guī)定，明確職能部門、餐飲經(jīng)營者、消費者等各方責任，構建事前防范、事中監(jiān)督、事后懲罰并重的體制機制，加大對違法行為的處罰力度，真正讓法律長出“牙齒”。

孫佑海建議，應抓住食物消費的關鍵環(huán)節(jié)，尤其要對各種食物浪費的行為進行清晰界定，制定明確懲罰措施，強化監(jiān)督主體的責任。

據(jù)悉，12月下旬，全國人大常委會將聽取調研組珍惜糧食、反對浪費專題調研報告。