全國(guó)一般公共預(yù)算收入連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)
隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入連續(xù)2個(gè)月實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，7月份增幅比6月份提高，好于預(yù)期。一般公共預(yù)算支出增幅回升，直達(dá)資金使用和重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度明顯加快，基層“三保”等重點(diǎn)支出得到有效保障。
(一)全國(guó)一般公共預(yù)算收入情況
7月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)4.3%，增幅比6月份提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，反映了復(fù)工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)的積極成效。其中，6月份工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)等均呈現(xiàn)增幅回升態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)7月全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)5.7%。分稅種看，國(guó)內(nèi)增值稅下降3%。近幾個(gè)月，國(guó)內(nèi)增值稅降幅明顯收窄，主要受復(fù)工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)和增值稅翹尾減收因素消退影響。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、進(jìn)口貨物增值稅消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、車(chē)輛購(gòu)置稅分別同比增長(zhǎng)16.2%、5.2%、18.8%、15.9%,證券交易印花稅增長(zhǎng)1.9倍。同時(shí)，土地交易和商品房銷(xiāo)售增長(zhǎng)，帶動(dòng)土地增值稅、耕地占用稅、契稅分別增長(zhǎng)21.4%、46.9%、21.7%。
1—7月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入114725億元，同比下降8.7%，降幅比1—6月收窄2.1個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)稅收收入98509億元，同比下降8.8%，降幅比1—6月收窄2.5個(gè)百分點(diǎn)。非稅收入16216億元，同比下降7.7%，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，涉企收費(fèi)繼續(xù)下降，行政事業(yè)性收費(fèi)收入、地方教育費(fèi)附加等專(zhuān)項(xiàng)收入分別下降7.7%、3.9%。
(二)全國(guó)一般公共預(yù)算支出情況
7月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)18.5%，主要是加快直達(dá)資金使用和重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，形成實(shí)物工作量。同時(shí)，為做好防汛救災(zāi)工作，全國(guó)防汛支出增長(zhǎng)43.1%，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1—7月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出133499億元，同比下降3.2%，降幅比1—6月收窄2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，中央本級(jí)支出18976億元，下降3.2%，剔除國(guó)防、債務(wù)付息支出后，同比下降12.3%;地方財(cái)政支出114523億元，同比下降3.2%。全國(guó)財(cái)政支出下降，除了前幾個(gè)月受疫情影響，部分項(xiàng)目支出進(jìn)度比去年同期放緩?fù)猓饕歉骷?jí)政府嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子的要求，壓減非急需非剛性支出。其中，一般公共服務(wù)支出同比下降7.3%，城鄉(xiāng)社區(qū)支出同比下降25.9%。同時(shí)，疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)67.2%，扶貧支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出分別增長(zhǎng)12.6%、8.9%。
2萬(wàn)億元直達(dá)資金政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)
建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制、將新增財(cái)政資金直達(dá)市縣基層是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策部署，有利于支持基層做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。今年以來(lái)，財(cái)政部把落實(shí)好直達(dá)機(jī)制作為今年財(cái)政工作的頭等大事，采取有力措施確保直達(dá)機(jī)制迅速落實(shí)見(jiàn)效，特別是著力抓好直達(dá)資金下達(dá)使用工作。在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制實(shí)施方案后，財(cái)政部立即動(dòng)員部署，明確分工，壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，用較短的時(shí)間完成了資金分配和審核確認(rèn)工作。6月底，已將具備條件的直達(dá)資金全部下達(dá)地方，同時(shí)指導(dǎo)督促地方財(cái)政部門(mén)抓緊細(xì)化分配下達(dá)，加快形成支出。
直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)顯示，截至7月31日，實(shí)行直達(dá)管理的1.7萬(wàn)億元資金中，中央財(cái)政已經(jīng)下達(dá)1.67萬(wàn)億元，占全部直達(dá)資金的98.5%;省級(jí)財(cái)政部門(mén)已分配下達(dá)1.52萬(wàn)億元，占中央下達(dá)資金的90.8%，扣除抗疫特別國(guó)債按規(guī)定預(yù)留待分配資金后進(jìn)度為96.4%;市縣已細(xì)化落實(shí)到項(xiàng)目1.4萬(wàn)億元。
各地一手抓資金分配下達(dá)，一手抓支出使用，同時(shí)加大直達(dá)資金支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，將資金主要用于疫情防控、幫扶市場(chǎng)主體和困難群眾、保基本民生、保就業(yè)、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)以及支持重大項(xiàng)目建設(shè)等，政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。據(jù)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月31日，各地已形成支出3403億元，占中央財(cái)政已下達(dá)資金的20.3%。
下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，督促省級(jí)財(cái)政部門(mén)當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”、不做“甩手掌柜”，指導(dǎo)市縣財(cái)政部門(mén)督導(dǎo)負(fù)責(zé)資金管理的相關(guān)部門(mén)科學(xué)分配資金，加速資金落實(shí)，在用好管好直達(dá)資金上下功夫，確保直達(dá)機(jī)制有力有效、安全到位。
新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用情況良好
經(jīng)全國(guó)人大審議批準(zhǔn)，2020年安排新增專(zhuān)項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，截至目前已分4批提前下達(dá)了新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度3.55萬(wàn)億元。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，合理支持中小銀行補(bǔ)充資本的新增專(zhuān)項(xiàng)債券已預(yù)通知地方。
今年以來(lái)，新增專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用情況良好，主要特點(diǎn)：一是發(fā)行進(jìn)度快。截至8月16日，全國(guó)各地發(fā)行新增專(zhuān)項(xiàng)債券2.56萬(wàn)億元，占目前已下達(dá)額度的72%，規(guī)模同比增加51%。二是發(fā)行利率有所下降。截至8月16日，平均發(fā)行利率3.38%;其中，1—7月平均發(fā)行利率3.36%，比去年同期降低7個(gè)基點(diǎn)。三是長(zhǎng)期債券占比9成。截至8月16日，平均發(fā)行期限15.5年。其中，10年期及以上長(zhǎng)期債券發(fā)行2.26萬(wàn)億元，占88%，較上年提高54個(gè)百分點(diǎn)，專(zhuān)項(xiàng)債券期限與其項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期限相應(yīng)匹配。四是支出進(jìn)度加快。截至7月31日，新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金已支出2萬(wàn)億元、占發(fā)行額的88%。
下一步，財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，督促地方用好專(zhuān)項(xiàng)債券，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目對(duì)接、提高資金使用效益，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)。
一是合理把握發(fā)行節(jié)奏。對(duì)近期下達(dá)及后續(xù)擬下達(dá)的新增專(zhuān)項(xiàng)債券，與抗疫特別國(guó)債、一般債券統(tǒng)籌把握發(fā)行節(jié)奏，妥善做好穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)和維護(hù)債券市場(chǎng)穩(wěn)定工作，確保專(zhuān)項(xiàng)債券有序穩(wěn)妥發(fā)行，力爭(zhēng)在10月底前發(fā)行完畢。
二是優(yōu)化債券資金投向。堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)債券必須用于有一定收益的公益性項(xiàng)目，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，重點(diǎn)用于國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項(xiàng)目，可根據(jù)需要及時(shí)用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。
三是依法合規(guī)調(diào)整用途。對(duì)因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，允許省級(jí)政府及時(shí)按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國(guó)務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項(xiàng)目。
四是嚴(yán)格負(fù)面清單管理。嚴(yán)禁專(zhuān)項(xiàng)債券用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程;依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等;嚴(yán)禁用于商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等;堅(jiān)持不安排土地儲(chǔ)備項(xiàng)目、不安排產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項(xiàng)目。
五是加快資金使用進(jìn)度。抓緊安排已發(fā)行未使用的新增專(zhuān)項(xiàng)債券資金投入使用。依托信息系統(tǒng)對(duì)債券發(fā)行使用實(shí)行穿透式、全過(guò)程監(jiān)控，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)地方財(cái)政、相關(guān)主管部門(mén)以及項(xiàng)目單位等各類(lèi)參與主體，逐個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤進(jìn)展，健全通報(bào)約談機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，提高債券資金使用績(jī)效。
六是加大信息公開(kāi)力度。發(fā)揮按中央要求建立的全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)(WWW.CELMA.ORG.CN)作用，全面詳細(xì)公開(kāi)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目信息，加快推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)公開(kāi)，要求地方對(duì)組合使用專(zhuān)項(xiàng)債券和市場(chǎng)化融資的項(xiàng)目以及將專(zhuān)項(xiàng)債券作為資本金的項(xiàng)目單獨(dú)公開(kāi)，發(fā)揮市場(chǎng)自律約束作用，以公開(kāi)促規(guī)范、以公開(kāi)防風(fēng)險(xiǎn)。
