實名制與黑名單能否終結(jié)網(wǎng)絡(luò)直播亂象

對話人

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任　　　　　　　　　　　　　　　　　　　朱　巍

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會信用評價中心法律顧問

趙占領(lǐng)

《法制日報》記者　　　　　　　　　趙　麗

網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管越來越嚴(yán)

記者:近日,全國“掃黃打非”辦公室會同工業(yè)和信息化部、公安部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》(以下簡稱“通知”),部署各地各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)許可、備案管理,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)基礎(chǔ)管理,建立健全長效監(jiān)管機(jī)制,大力開展存量違規(guī)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)清理工作。這被看作近兩年來又一記監(jiān)管重拳。

朱巍:2017年年底以來,相關(guān)部門持續(xù)對網(wǎng)絡(luò)直播間進(jìn)行治理,對一些違法違規(guī)的主播作出了禁播等處罰。其間,網(wǎng)信部門、文化管理部門將一些主播列入黑名單。不過,現(xiàn)實情況也反映出一個問題,那就是相關(guān)管理規(guī)定還不夠。所以,此次六部門出臺了“通知”。

記者:“通知”要求落實用戶實名制度,建立主播黑名單制度。有人認(rèn)為,實名制、黑名單及其他監(jiān)管措施的提出,意味著網(wǎng)絡(luò)直播的嚴(yán)監(jiān)管時代已經(jīng)到來。

朱巍:對于網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管主要有兩方面:一方面是依法治網(wǎng),按照法律治理網(wǎng)絡(luò)直播,法律是底線;第二方面是實名制,實名制是網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范的基礎(chǔ),沒有實名制就沒有黑名單,沒有實名制就無法對主播和用戶進(jìn)行管理。

需要注意的是,此次“通知”的出臺有個大背景,就是相關(guān)法律法規(guī)相繼實施。比如,《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》自2016年12月起實施、網(wǎng)絡(luò)安全法自2017年6月起實施、《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》自2017年10月起實施。相關(guān)法律法規(guī)實施后,有關(guān)部門在2017年下半年對互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)進(jìn)行整治。然而,相關(guān)部門在治理過程中發(fā)現(xiàn),互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)出現(xiàn)的一系列問題光靠平臺治理、自律是解決不了的。所以,現(xiàn)在要用他律的方式加強(qiáng)監(jiān)管,相關(guān)部門管平臺,平臺管主播。

趙占領(lǐng):最核心的問題是管理會越來越嚴(yán)。比如,用戶實名認(rèn)證、對信息進(jìn)行監(jiān)察、對違法信息進(jìn)行處置,這些都將越來越嚴(yán)。不過,這些問題在以前都有相關(guān)規(guī)定,這次再次作出強(qiáng)調(diào),其效果如何還要看實際執(zhí)法力度。

充分運用權(quán)限協(xié)同管理

記者:此次六部門聯(lián)合下發(fā)的通知還明確了網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)的“責(zé)任鏈”。“通知”加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的管理,其中對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的備案手續(xù)、許可服務(wù)的時間作出了具體規(guī)定,要求直播服務(wù)上線30日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定到屬地公安機(jī)關(guān)履行公安備案手續(xù)。若未備案、未取得許可,應(yīng)用商店不得為該平臺提供App分發(fā)服務(wù)。

朱巍:對網(wǎng)絡(luò)直播的管理應(yīng)當(dāng)形成一個體系,也就是說,不單是靠某一個平臺或某一個部門進(jìn)行管理,而是整個社會要形成一個體系。此次“通知”解決了協(xié)同管理的問題。

趙占領(lǐng):“通知”是六個部門聯(lián)合發(fā)布的,聯(lián)合發(fā)布的目的就是為了進(jìn)一步強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的監(jiān)管,而這種監(jiān)管以多部門聯(lián)動的方式體現(xiàn)。對網(wǎng)絡(luò)直播的管理涉及多個部門,各個部門充分運用各自的職責(zé)權(quán)限,才能起到聯(lián)合管理的作用和效果。比如說,工信部門負(fù)責(zé)發(fā)放ICP許可證和備案;廣電部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目許可;網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)內(nèi)容監(jiān)管;如果涉及傳播淫穢色情信息,就要由公安機(jī)關(guān)管理。

實名認(rèn)證如何真正落實

記者:“通知”中提到的網(wǎng)絡(luò)主播黑名單并非新鮮事物。在之前治理網(wǎng)絡(luò)直播的過程中,相關(guān)部門也建立了黑名單,但現(xiàn)實問題是,有的網(wǎng)絡(luò)直播平臺明知是“問題主播”,但為了商業(yè)利益,不惜僭越法律底線留住能夠獲利的“問題主播”。另外,一些主播進(jìn)入黑名單被下線后,很可能會重新注冊賬號轉(zhuǎn)到另一個直播平臺。

朱巍:建立黑名單制度,說起來容易,但做起來難。一方面,前臺不是實名的;另一方面,后臺的真實身份信息由每個平臺自己掌握,而沒有與其他平臺共享。舉個例子,一名主播在某個直播平臺的前臺被封,但其登記在后臺的真實信息并不被其他平臺掌握,這名主播可以用自己的真實信息到別的平臺注冊,只要換個昵稱就行了。這樣一來,黑名單制度就落空了。

這也是此次“通知”想解決的一個問題,更多的從平臺資質(zhì)和管理工作入手。我認(rèn)為,這次“通知”的規(guī)定,是之前相關(guān)管理規(guī)定的加強(qiáng)和補(bǔ)充。

記者:此次“通知”還要求落實網(wǎng)絡(luò)直播用戶實名制。有網(wǎng)友認(rèn)為,實名很簡單,但監(jiān)管是難題。實名制是監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)的重要方法和途徑,通過身份認(rèn)證查本溯源,對違法違規(guī)分子有很好的警示作用。但實名制落實后,如何搭建有效的監(jiān)管制度,還需進(jìn)一步明確和落實。

朱巍:實名制并不單純是對直播而言。網(wǎng)絡(luò)安全法實施以來,所有的互聯(lián)網(wǎng)用戶都要進(jìn)行實名認(rèn)證。

網(wǎng)絡(luò)直播有兩種認(rèn)證制度,第一種是針對用戶的實名認(rèn)證制度,目前通過手機(jī)實名制就可以實現(xiàn);第二種是針對有直播權(quán)限的主播的實名認(rèn)證,他們的實名不能僅用手機(jī)實名,還要進(jìn)行身份信息的驗證。

現(xiàn)在還存在一個情況,有些用戶會轉(zhuǎn)化成網(wǎng)絡(luò)直播。對于這種情況,大的平臺會進(jìn)行重新認(rèn)證,但一些小平臺則沒有很好落實。另外,當(dāng)一些大平臺面臨六七億用戶時,實名認(rèn)證的過程也會變得更加困難。

實名認(rèn)證需要一個過程逐漸完成。不過,就落實實名認(rèn)證來說,不管是大平臺還是小平臺,都必須完成。