3月26日，銀保監會辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳、中國人民銀行辦公廳發布關于防止經營用途貸款違規流入房地產領域的通知，嚴打經營貸違規進樓市。

為何要嚴打經營貸進樓市?

通知提到，近期一些企業和個人違規將經營用途貸款投向房地產領域問題突出，影響房地產調控政策效果，擠占支持實體經濟特別是小微企業發展的信貸資源。

在貝殼研究院高級分析師潘浩看來，2020年疫情暴發以來，政府部門為穩定經濟發展出臺系列金融優惠政策，為中小企業減負。然而炒房者們利用規則空間通過經營貸支付購房款，熱點城市出現了比較明顯的過熱趨勢，并且出現了“市場過熱”、“違規資金”入市之間的惡性循環，加大了房地產金融風險。

2021年初以來，北京、上海、廣州、深圳等多地多地已經對違規挪用經營貸炒房的行為展開了“圍剿”。

近日，北京銀保監局通報，轄內銀行對2020年下半年以來發放的個人經營性貸款等業務合規性開展自查，發現涉嫌違規流入北京房地產市場的個人經營性貸款金額約3.4億元。另，廣東相關部門排查發現轄內(不含深圳)銀行機構涉嫌違規流入房地產市場的問題貸款金額2.77億元。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，“這是銀保監會等部門首次系統對經營貸進行管控的政策，進一步體現了房地產市場從緊從嚴的導向。”

如何防止經營貸違規進樓市?

通知要求，一是要加強借款人資質核查。切實加強經營用途貸款“三查”，落實好各項授信審批要求，不得向無實際經營的空殼企業發放經營用途貸款。

二是加強信貸需求審核，要對經營用途貸款需求進行穿透式、實質性審核，不得因抵押充足而放松對真實貸款需求的審查，不得向資金流水與經營情況明顯不匹配的企業發放經營性貸款。

三是加強貸款期限管理，要根據借款人實際需求合理確定貸款期限。對期限超過3年的經營用途貸款進一步加強內部管理，確保資金真正用于企業經營，等等。

“此次政策明確了‘空殼公司’的概念，這也是首次明確無實際經營的小微企業的名稱。”嚴躍進稱，空殼公司確實存在騙貸且違規把資金投向房地產的嫌疑。類似空殼公司后續將面臨較大的審查。

此外，通知還要求，重點審查房產交易完成后短期內申請經營用途貸款的融資需求合理性，對抵押人持有被抵押房產時間低于1年的，審慎確定貸款抵押成數。抵押人持有被抵押房產時間低于3年的，銀行業金融機構應定期核查貸款使用情況并保存核查記錄。

“這兩年房產炒作過程中出現了一種做法，即先借款買房然后通過抵押來套取資金，這是一種很隱蔽的騙貸模式。當前對于此類抵押的做法進行規范，有助于打擊‘買房-抵押-融資-再買房’的炒房模式。”嚴躍進表示。

如何預防銀行內外勾結違規操作?

“整治銀行內鬼是整治經營貸亂象的重要前置條件。”廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，“經營貸能夠流入樓市，授信層層審查能夠通過，主要原因之一就在于銀行內部的理財經理、客戶經理與外部的資金中介(小貸公司、私募基金、投資理財平臺、房屋管家等)和房產中介合作，共同套取資金。”

為了防止銀行內外勾結違規操作，通知要求銀行業金融機構要落實主體責任，進一步強化合規意識和審慎經營理念，認真梳理經營用途貸款業務操作流程，扎緊制度籠子，切實強化內部問責。同時，銀行要加強對分支機構經營用途貸款的監測分析。要加強員工異常行為監控，嚴防內外勾結，對相關違法違規人員依法嚴格問責。

同時，各銀行業金融機構要制定各類中介機構準入標準，建立合作機構“白名單”。對存在協助借款人套取經營用途貸款行為的中介機構，一律不得進行合作，并將相關機構名單報送地方有關管理部門，對存在違法行為的及時移交司法機關。

違規挪用經營貸買房會受到哪些處罰?

通知要求，房地產中介機構不得為購房人提供或與其他機構合作提供房抵經營貸等金融產品的咨詢和服務，不得誘導購房人違規使用經營用途資金;在提供新房、二手房買賣經紀服務時，應要求購房人書面承諾，購房資金不存在挪用銀行信貸資金等問題。

同時，銀行業金融機構要進一步嚴格貸中貸后管理。銀行業金融機構應書面向借款人提示違規將信貸資金用于購房的法律風險和相關影響，在和借款人簽訂貸款協議時應同時簽訂資金用途承諾函，明確一旦發現貸款被挪用于房地產領域的將立刻收回貸款，壓降授信額度，并追究相應法律責任。

“強制收回”已有先例。深圳銀保監局、中國人民銀行深圳市中心支行3月18日通報經營貸專項核查結果：已提前收回21筆、5180萬元涉嫌違規貸款，處罰違規機構4家，處罰問責違規責任人14人次，處罰金額合計575萬元。

通知也明確，各地住房和城鄉建設部門建立房地產中介機構和人員違規行為“黑名單”，加大處罰問責力度并定期披露。

中國銀保監會、住房和城鄉建設部、中國人民銀行有關部門負責人答記者問表示，后續要將經營用途貸款違規流入房地產等相關問題作為各類檢查的重要內容，依法嚴格問責，加強聯合懲戒，將企業和個人違規挪用經營用途貸款的相關行政處罰信息及時納入征信系統。

樓市會降溫嗎?房價會下降嗎?

根據通知，三部門要求各銀保監局、地方住房和城鄉建設部門、人民銀行分支機構要聯合開展一次經營用途貸款違規流入房地產問題專項排查，于2021年5月31日前完成排查工作，并加大對違規問題督促整改和處罰力度。

“一季度，樓市升溫，尤其一線城市的樓市升溫明顯，其中很重要的因素是經營性貸款流入房地產市場。”諸葛找房數據研究中心分析師王小嬙認為，嚴查經營性貸款流入樓市對房地產市場的健康穩定發展有積極意義。

在58安居客房產研究院分院院長張波看來，政策旨在減少房地產投資性需求，推動房地產回歸居住屬性，有效防范房地產市場風險。政策還釋放了房地產金融側持續收緊的信號，房地產金融側的管控將成為房地產長效機制中重要的組成部分。

“對經營貸違規流入樓市的查處從城市上升到了中央，將更有利于堵住漏洞，給一些城市過熱的樓市降溫。”潘浩說。