日前在維也納舉行的美俄戰(zhàn)略磋商，未能就太空安全及《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期延長(zhǎng)等問(wèn)題取得具體成果。外界普遍擔(dān)憂，美俄兩國(guó)戰(zhàn)略磋商一直難有突破，可能造成雙方互信進(jìn)一步喪失，進(jìn)而沖擊現(xiàn)有國(guó)際核安全體系和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，國(guó)際軍控體系岌岌可危。
美國(guó)與俄羅斯戰(zhàn)略磋商7月30日在奧地利維也納結(jié)束，雙方討論的議題涉及太空安全、核裁軍等。這是兩國(guó)自2013年以來(lái)首次就太空安全問(wèn)題舉行正式雙邊會(huì)談，而在雙方僅存的核軍控條約《新削減戰(zhàn)略武器條約》距離到期僅7個(gè)月時(shí)間的背景下，美俄舉行戰(zhàn)略安全對(duì)話引發(fā)外界高度關(guān)注。
太空安全議題分歧明顯
7月27日，美俄兩國(guó)就太空安全進(jìn)行磋商。這是美俄時(shí)隔7年再次就太空安全問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話，磋商討論超過(guò)13個(gè)小時(shí)。
美國(guó)國(guó)務(wù)院7月28日發(fā)布聲明說(shuō)，雙方就當(dāng)前和未來(lái)的太空威脅、太空政策和太空戰(zhàn)略交換了意見(jiàn)，討論了促進(jìn)太空活動(dòng)安全、專業(yè)性和可持續(xù)性等前瞻性議題。俄羅斯外交部7月30日發(fā)布消息稱，俄美跨部門代表團(tuán)就太空安全、透明度和核查問(wèn)題進(jìn)行了專家工作小組的討論，俄方會(huì)后將繼續(xù)就這些問(wèn)題與美方保持溝通。
從會(huì)后聲明看，美俄有意繼續(xù)就太空安全問(wèn)題展開討論，以避免和管控與太空有關(guān)的突發(fā)事件。但由于雙方訴求不同，分歧明顯，磋商未能取得具體成果。
此次磋商前，美俄雙方在太空武器問(wèn)題上均有所動(dòng)作。去年12月，美國(guó)批準(zhǔn)設(shè)立第六大軍種——太空軍。美國(guó)還評(píng)估了在太空部署導(dǎo)彈探測(cè)器和攔截裝置的可行性。美國(guó)太空司令部近日稱，俄羅斯于今年7月15日進(jìn)行了一次非破壞性天基反衛(wèi)星武器試驗(yàn)。這表明俄方正在繼續(xù)研發(fā)和試驗(yàn)天基武器系統(tǒng)。
俄方對(duì)此回應(yīng)稱，此舉沒(méi)有違反國(guó)際法，目的是檢測(cè)本國(guó)武器。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，俄羅斯的目標(biāo)仍是致力于全面實(shí)現(xiàn)外太空非軍事化和“不部署任何外太空武器”。
美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)國(guó)際安全和不擴(kuò)散事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿克里斯托弗·福特稱，俄羅斯有關(guān)太空軍控條約的提議不現(xiàn)實(shí)。他說(shuō)，一方面難以建立核查機(jī)制，另一方面，俄方提議的條約沒(méi)有覆蓋俄羅斯和其他國(guó)家已經(jīng)部署和擁有的陸基反衛(wèi)星武器。
《華爾街日?qǐng)?bào)》相關(guān)評(píng)論指出，“兩個(gè)太空大國(guó)在目標(biāo)上存在分歧，美國(guó)尋求自愿規(guī)范，俄羅斯則旨在達(dá)成一項(xiàng)條約。”《日經(jīng)亞洲評(píng)論》表示，美軍正加速對(duì)外層空間的利用，只要華盛頓推進(jìn)“太空軍事擴(kuò)張主義”，就很難建立國(guó)際規(guī)范。
核裁軍問(wèn)題上未有突破
此次美俄戰(zhàn)略磋商另一個(gè)主要議題是核裁軍。7月28日至30日，兩國(guó)進(jìn)行了新一輪關(guān)于不擴(kuò)散核武器的談判，但未能就續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》問(wèn)題釋放積極信號(hào)，兩國(guó)間僅存的這一主要軍控條約前景不明。
美國(guó)去年單方面退出《中導(dǎo)條約》后，《新削減戰(zhàn)略武器條約》成為美俄間僅存的主要軍控條約。雖然俄方已多次表示愿不設(shè)前提條件延長(zhǎng)該條約有效期，但美方一直態(tài)度冷淡。
俄羅斯外交部新聞司副司長(zhǎng)扎伊采夫7月30日在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，俄羅斯與美國(guó)就戰(zhàn)略問(wèn)題舉行對(duì)話的大門是開放的。俄準(zhǔn)備與美國(guó)就關(guān)于全球安全的各個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域舉行談判，奉勸美國(guó)不要繼續(xù)破壞全球安全領(lǐng)域的國(guó)際條約和協(xié)議。
在維也納磋商結(jié)束后，美國(guó)軍控問(wèn)題特別代表馬歇爾·比林斯利表示：“美方?jīng)]有排除延長(zhǎng)條約有效期限的選項(xiàng)，但冷戰(zhàn)時(shí)代延續(xù)下來(lái)的美俄核軍控框架顯然已無(wú)意義。”
《新削減戰(zhàn)略武器條約》將于2021年2月到期。俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫近日再次強(qiáng)調(diào)，俄方有意無(wú)條件地延長(zhǎng)《新削減戰(zhàn)略武器條約》的有效期限，但因美國(guó)所持的立場(chǎng)，他認(rèn)為續(xù)約前景十分渺茫。
目前，俄羅斯對(duì)于美國(guó)的軍備擴(kuò)張表示嚴(yán)重關(guān)切。此前，美國(guó)國(guó)防部國(guó)防政策副部長(zhǎng)詹姆斯·安德森承認(rèn)，美國(guó)正在更新核武器系統(tǒng)。與此同時(shí)，美國(guó)政府表示美國(guó)正考慮重啟核試驗(yàn)。
俄羅斯外交部7月31日在一份聲明中說(shuō)，美國(guó)正考慮在太空發(fā)展其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這無(wú)異于在外太空部署進(jìn)攻性武器，美方卻辯稱這是防御性行動(dòng)。俄外交部批評(píng)說(shuō)，積極擴(kuò)張的美國(guó)導(dǎo)彈防御體系“正在改變進(jìn)攻性武器領(lǐng)域的戰(zhàn)略平衡，增加了重大全球動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，并為核軍備競(jìng)賽、太空軍備競(jìng)賽提供了危險(xiǎn)條件”。梅德韋杰夫稱，如果美國(guó)擴(kuò)大核武庫(kù)，俄羅斯自然會(huì)被迫采取對(duì)等或非對(duì)等措施，以某種方式來(lái)抵消這種威脅。
全球戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)
目前，各界對(duì)此次美俄戰(zhàn)略磋商普遍感到失望。外界擔(dān)心，美俄軍控談判停滯不前，可能引發(fā)美俄間核軍備競(jìng)賽，讓現(xiàn)有國(guó)際核安全體系和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。
美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)布的《美俄軍控前景》報(bào)告指出，當(dāng)前除《新削減戰(zhàn)略武器條約》以外，所有的美俄核軍控協(xié)議都失效了，而《新削減戰(zhàn)略武器條約》的續(xù)約前景黯淡，令人擔(dān)憂。如果《新削減戰(zhàn)略武器條約》未能延期，隨著時(shí)間的推移，軍備競(jìng)賽的可能性將增大。在這種情況下，美俄軍控談判對(duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定將具有十分重要的意義。
分析人士表示，美國(guó)的“退群”舉動(dòng)更多是出于自身地緣政治考慮，按照自身需要破壞或改變現(xiàn)行軍控和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散體系，謀求軍事領(lǐng)域戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，意圖實(shí)現(xiàn)“絕對(duì)安全”。美國(guó)國(guó)務(wù)院前助理國(guó)務(wù)卿康特里曼批評(píng)說(shuō)，這讓美國(guó)與歐洲盟友的關(guān)系疏遠(yuǎn)，“向世界發(fā)出信號(hào)：美國(guó)歡迎新的軍備競(jìng)賽”。
《全面禁止核試驗(yàn)條約》組織執(zhí)行秘書拉西那·澤博批評(píng)說(shuō)，美國(guó)的行為將“對(duì)核不擴(kuò)散和裁軍制度、全球和平與安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。美國(guó)軍備控制協(xié)會(huì)稱美國(guó)此舉將加劇美俄緊張關(guān)系，“刺激全球軍備競(jìng)賽”。
佩斯科夫評(píng)論說(shuō)，俄美兩國(guó)無(wú)論是在雙邊關(guān)系還是多邊層面上，“情況都非常糟糕”。俄副外長(zhǎng)里布亞科夫此前也表示，俄美關(guān)系惡化的一個(gè)突出表現(xiàn)就在軍控領(lǐng)域，正由一個(gè)低點(diǎn)走向另一個(gè)低點(diǎn)。
俄羅斯專家普遍認(rèn)為，俄美在涉及歐洲、中東和亞太等諸多領(lǐng)域的重大安全問(wèn)題上存在巨大分歧，俄美關(guān)系改善的前景不容樂(lè)觀。
