“‘案-件比’情況怎樣?”“‘件’數高了，要想辦法降下來!”這些話，福建省三明市檢察院領導到基層、到辦案部門調研時必提。

7月31日，三明市檢察業務態勢分析會如期召開。案管辦曬出了一組數據：上半年，全市案件審結率 82.5%;“案-件比”為 1∶1.52，位居福建省第二位，低于全國平均數。

分析會上，12位基層院檢察長和市院相關部門負責人報告業務態勢，“案-件比”成高頻詞：有亮點的，分享了經驗;比例偏高的，說原因，講對策，談下一步怎么辦。

“案-件比”是評價辦案質效的綜合性指標。“好的要保持，不可松懈;靠后的要迎頭趕上。”三明市檢察院檢察長陳瑜點評時要求，把“案-件比”放在心上，抓在手上，做優刑事檢察，以最小的司法投入、最少的訴訟環節，實現最佳辦案效果。

關鍵詞一：找準問題

說起“案-件比”的前后變化，寧化縣檢察院從全市墊底到躍居榜首的飛越，讓人眼睛一亮。

2019年第一季度，該院“案-件比”一度高達1∶2.014，排在基層院末位。不久，陳瑜一行帶著數據報表來調研，查閱卷宗，把一次或二次退回補充偵查案件量占比較高、延長審查起訴期限現象較為普遍的問題擺在桌面上。

“一起并不復雜的交通肇事案，竟然退補一次，還延長辦案期限。這是為什么?”調研結束，該院檢察長郭建武坐不住了，馬上組織案管部門和相關辦案部門召開專題分析會，圍繞調研組提出的問題，舉一反三地查找不足，逐項分析癥結所在，研究優化“案-件比”辦法。

把脈會診，對癥開方。該院迅速采取多項措施：將退補率納入檢察官考核指標體系，倒逼檢察官在案件批捕后持續跟蹤、引導、完善偵查證據;對可自行偵查的，強化檢察親歷性，提高工作質效;規范退補、延長案件審批流程，杜絕案件“空退”、無故延長;開展退補案件專項質量評查，通報退補瑕疵案件;提高認罪認罰從寬制度適用率。

知“短”而后勇。此后每月，院領導都盯著數據的起伏變化，向落實制度措施要質效。從2019年第二季度起，該院“案-件比”從高位開始回落，到今年前6個月，保持在1∶1.19。

關鍵詞二：引導偵查

“今年以來，全市刑事檢察‘案-件比’整體呈下降趨勢，還得益于構建檢警良性互動關系，梅列、三元、沙縣、泰寧、寧化、清流6個檢察院在公安機關派駐檢察室，引導偵查更加及時有力，司法辦案更加規范，質效明顯提升。”三明市檢察院案管辦主任江長擎分析道。

以大田縣檢察院為例，該院根據公安機關通報的辦案信息，迅速啟動檢警聯動協作機制，及時派員提前介入“3·31”特大網絡開設賭場案，第一時間做好閱卷工作。

針對這起涉案金額大、人數多、取證范圍廣的特點，檢察官及時將閱卷中發現偵查工作存在的薄弱環節反饋給偵查人員，并召開會商會，面對面溝通研判，共同研究偵查方向、明確取證重點和規范取證程序，提高各類證據證明力，形成了完整的證據鎖鏈，確保了這起涉案金額達5億余元的罪案順利偵結。

在檢察官介入引導偵查、繼續偵查過程中，對14名犯罪嫌疑人的認罪認罰從寬工作同步展開。由于在偵查和審查批捕、起訴階段，相關疑點證據的排除、關鍵證據的補強，都得到解決，各訴訟環節十分順暢。檢察官審查39本卷宗8000多頁案卷材料，沒有退補、沒有延期;起訴書指控犯罪事實精準，法院判決后各被告人均未上訴，節約了訴訟資源。

“實踐證明，加強與公安機關的協調配合，強化引導偵查工作，減少退回補查和延長審查起訴期限，是優化‘案-件比’的重要抓手。”江長擎介紹，市檢察院與市中院、市公安局還聯合出臺相關文件，探索建立公檢法溝通協調機制，形成工作合力。

關鍵詞三：釋法說理

優化“案-件比”，還要在強化釋法說理上下功夫，確保案結事了，這已成為三明市檢察機關刑事辦案檢察干警的思想自覺和行動自覺。

三元區檢察院把優化“案-件比”的著力點放在推行認罪認罰從寬制度上，與公安、法院、司法局會簽《關于落實認罪認罰從寬制度值班律師工作實施細則(試行)》，及時向犯罪嫌疑人發放認罪認罰從寬制度告知書，充分發揮值班律師在認罪認罰從寬制度中的作用，依法維護犯罪嫌疑人(被告人)的訴訟權利，努力把釋法說理工作貫穿到司法辦案全過程。今年以來，該院共辦理認罪認罰從寬案件74件100人，分別占提起公訴案件的82.22%和82.64%，其中值班律師參與認罪認罰從寬案件達97人次。認罪認罰多了，服判多了，上訴少了，直接促成該院上半年“案-件比”變為1∶1.42。

此外，三明市檢察院和泰寧、明溪、沙縣、尤溪縣等院還建立退回補充偵查與延長審查起訴期限監督制約機制，采取召開員額檢察官聯席會形式，對檢察官向公安機關發出的《逮捕案件繼續偵查提綱》《不批準逮捕案件補充偵查提綱》《退回補充偵查提綱》等進行審核，增強各類法律文書的說理性和監督的剛性。

記者在采訪中還了解到，優化“案-件比”，三明市檢察院發揮業務數據在案件質效管理中的作用，建立業務數據研商機制，通報全市檢察辦案核心數據，用數據做活檢務督察。即，堅持院領導每個月到業務部門召開一次業務研商會，“一對一”分析研商、“點對點”督促落實;每季度召開一次黨組業務分析會和全院性工作態勢分析會，集中分析研判檢察業務發展態勢，及時查不足、補短板、強弱項，抓好督促落實，向數據管理要質量、要效率、要戰斗力。(張仁平 陳長回 陳帆暉)