防控物資重要民生商品等成反壟斷執(zhí)法重點(diǎn)

市場(chǎng)監(jiān)管總局嚴(yán)打妨礙疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)壟斷行為

當(dāng)前正值疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)“抱團(tuán)取暖”容易出現(xiàn)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，甚至存在壟斷風(fēng)險(xiǎn)。為此，企業(yè)需要加強(qiáng)與反壟斷執(zhí)法部門的溝通，尋求法律指導(dǎo)，避免出現(xiàn)違法風(fēng)險(xiǎn)。

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)外發(fā)布《關(guān)于支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告》(以下簡(jiǎn)稱《公告》)。《公告》明確將防控物資、公用事業(yè)、重要民生商品作為疫情防控期間反壟斷執(zhí)法的重中之重，嚴(yán)厲打擊妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為。

專家認(rèn)為，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。越是特殊時(shí)期、困難時(shí)刻，市場(chǎng)主體越期待公平競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)越需要公平競(jìng)爭(zhēng)。支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，必須更大力度營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

防控物資成執(zhí)法重點(diǎn)

近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局查處一起重大典型的原料藥領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位案件，對(duì)3家葡萄糖酸鈣原料藥經(jīng)銷企業(yè)實(shí)施壟斷行為作出行政處罰，罰沒款共計(jì)3.255億元。這是我國(guó)今年在原料藥領(lǐng)域迄今為止最大的一筆反壟斷罰單。葡萄糖酸鈣注射液是國(guó)家基本藥物、臨床必需藥品，是常用的低價(jià)藥，注射用葡萄糖酸鈣原料藥是生產(chǎn)葡萄糖酸鈣注射液的基本原料。

公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?qū)Ρ３址揽匚镔Y和重要民生商品價(jià)格穩(wěn)定、供應(yīng)充足至關(guān)重要。

《公告》明確將防控物資、公用事業(yè)、重要民生商品作為疫情防控期間反壟斷執(zhí)法的重中之重，嚴(yán)厲打擊妨礙疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的壟斷行為，切實(shí)保護(hù)疫情防控物資市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)人民群眾切身利益。

對(duì)于口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料，供水、供電、供氣等與民生密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域存在的協(xié)同漲價(jià)、限制產(chǎn)量、分割市場(chǎng)、聯(lián)合抵制、固定或限定轉(zhuǎn)售價(jià)格等壟斷協(xié)議，以及不公平高價(jià)、拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門將依法從嚴(yán)從重從快查處，并及時(shí)公開曝光典型案例，對(duì)發(fā)“疫情財(cái)”的違法行為露頭就打、絕不姑息，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

據(jù)悉，在疫情防控期間，一些國(guó)家和地區(qū)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)紛紛加大防控物資、重要民生商品等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊利用疫情謀取壟斷利益的違法行為。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授陳群峰指出，疫情當(dāng)前，防疫物資、重要民用商品生產(chǎn)企業(yè)，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也應(yīng)兼顧社會(huì)責(zé)任，特別是在疫情之后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期，需要和全體社會(huì)公眾一起共克時(shí)艱。企業(yè)如何在商業(yè)利益和商業(yè)道德之間尋找到平衡，是每一個(gè)經(jīng)營(yíng)者當(dāng)下考慮的事情。但底線是遵守國(guó)家法律規(guī)定，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

建立審查綠色通道

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在疫情防控期間，監(jiān)管部門接到一些企業(yè)希望加快經(jīng)營(yíng)者集中審查進(jìn)度、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)的建議，以及疫情防控物資價(jià)格上漲涉嫌壟斷問題的反映。為保障企業(yè)之間正常并購(gòu)、降低企業(yè)交易成本，提高經(jīng)營(yíng)者集中審查效率，市場(chǎng)監(jiān)管總局采取很多措施加快審查涉疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者集中案件。

這些措施包括：實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)申報(bào)。申報(bào)人可以通過電子郵箱提交申報(bào)材料及補(bǔ)充問題回復(fù)，不方便網(wǎng)上辦理的可以郵寄。市場(chǎng)監(jiān)管總局受理通知、補(bǔ)充文件清單、立案通知及審查決定可以通過電子郵箱或傳真送達(dá)，在減少人員聚集和流動(dòng)的同時(shí)，提高申報(bào)、立案和審查效率。

建立綠色通道。對(duì)醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及器械制造、食品制造、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等與疫情防控和基本民生密切相關(guān)領(lǐng)域，受疫情影響較重的餐飲、住宿、旅游等行業(yè)，以及為復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中案件，市場(chǎng)監(jiān)管總局建立審查綠色通道，依法加快審查，為企業(yè)并購(gòu)交易提供有力支持。

加強(qiáng)全程指導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管總局通過電話會(huì)議、電子郵件等形式，與經(jīng)營(yíng)者保持高頻互動(dòng)，為經(jīng)營(yíng)者提交完備申報(bào)文件、資料提供全程指導(dǎo)，在基本文件資料齊全后第一時(shí)間立案審查，有效壓縮審查時(shí)間、提高審查效率。

這些措施發(fā)揮出積極效果。今年一季度，市場(chǎng)監(jiān)管總局收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)111件、立案113件、審結(jié)111件，同比增長(zhǎng)4.7%、6.6%和0.9%;平均審結(jié)時(shí)間比去年縮短8天，下降26.9%，為企業(yè)節(jié)約交易時(shí)間、降低了交易成本，有力支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

對(duì)此，陳群峰說，市場(chǎng)監(jiān)管部門既是監(jiān)管部門，也是服務(wù)部門。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)合規(guī)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)相應(yīng)企業(yè)的反壟斷訴求，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)生產(chǎn)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，體現(xiàn)反壟斷執(zhí)法工作的剛?cè)岵?jì)。

引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立合規(guī)制度

經(jīng)營(yíng)者自覺開展反壟斷合規(guī)，是從源頭防范壟斷行為的有效措施。

北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民認(rèn)為，當(dāng)前正值疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)“抱團(tuán)取暖”容易出現(xiàn)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，甚至存在壟斷風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)必須加強(qiáng)自身法律風(fēng)險(xiǎn)研判，除向行業(yè)主管部門了解行業(yè)政策外，還需要加強(qiáng)與反壟斷執(zhí)法部門的溝通，尋求法律指導(dǎo)，避免出現(xiàn)違法風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在疫情防控期間，市場(chǎng)監(jiān)管總局鼓勵(lì)和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全反壟斷法律合規(guī)制度，支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，降低經(jīng)營(yíng)者合規(guī)成本，提高經(jīng)營(yíng)者自覺遵守反壟斷法律法規(guī)、公平開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力，最大限度減少壟斷行為發(fā)生，形成營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、支持疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的強(qiáng)大合力。

2019年11月，市場(chǎng)監(jiān)管總局就《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指南(征求意見稿)》公開征求意見，為經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)提供全面指引。而浙江、上海等地結(jié)合工作實(shí)際，制定本地區(qū)反壟斷合規(guī)指引;黑龍江、江西、吉林等地為推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，發(fā)布反壟斷風(fēng)險(xiǎn)提示和合規(guī)指引，均對(duì)經(jīng)營(yíng)者做好反壟斷合規(guī)起到很好指導(dǎo)指引。

盛杰民認(rèn)為，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、全面恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。越是特殊時(shí)期，反壟斷執(zhí)法工作的重要性就越發(fā)迫切。只有使反壟斷工作成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，有效實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，特別是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。