我國印發(fā)首個涉水攻堅戰(zhàn)實施方案

治理黑臭水體 還得下大氣力(美麗中國·熱點)

二仙居旱河位于河北承德市中心區(qū)域，曾是黑臭水體。近年來，當(dāng)?shù)丶哟笳瘟Χ?，采取源頭治理、截污納管、生態(tài)修復(fù)等措施，二仙居旱河有了明顯改觀。

新華社記者 金良快攝

城市黑臭水體是群眾關(guān)注度最高的環(huán)境問題之一。15日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》(以下簡稱《方案》)。我國印發(fā)的第一個涉水攻堅戰(zhàn)實施方案，讓城市河道實現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底的目標(biāo)有了清晰的時間表和實施路線圖。

城市黑臭水體整治取得良好生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益

36個重點城市建成區(qū)已基本消除黑臭水體

車陂涌是廣州市天河區(qū)最長、流域面積最大的河涌。經(jīng)過整治，這條昔日的黑臭河徹底變了面貌，水清岸綠。

車陂涌的變化，是《水污染防治行動計劃》執(zhí)行3年來，城市黑臭水體整治初見成效的一個縮影。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國地級及以上城市建成區(qū)2000多個黑臭水體，開工率超過90%，36個重點城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

《方案》進一步分階段細化明確了黑臭水體治理目標(biāo)：到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實現(xiàn)“長制久清”。到2019年底，其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達到90%以上。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

“我們充分考慮了制定目標(biāo)的可達性。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長楊海英表示，“城市黑臭水體整治取得了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。一是城市生態(tài)環(huán)境顯著改善。二是人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強，為市民提供了舒適宜居的生活環(huán)境。三是提升城市品質(zhì)，水城共融。”

為了短期見效，竟采取臨時大水沖淤，或是單純投撒藥劑

部分城市整治過程中存在急功近利和形式主義

雖然黑臭水體整治初見成效，但今后的治理仍是一場時間緊、任務(wù)重的攻堅戰(zhàn)，還得下大氣力。“盡管城市黑臭水體整治工作取得初步階段性進展，但整體進展情況和整治效果參差不齊。從進度上看，按照時限尚未整治完成的黑臭水體，大部分也是整治難度較大、需要資金較多、花費時間較長的硬骨頭。”生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司副巡視員郭鵬說。

面對這些難啃的硬骨頭，強化監(jiān)督檢查成為《方案》的重要內(nèi)容，也是今后治理工作的重要手段。

郭鵬介紹，今年5—7月，兩部門組織對30個省份70個城市黑臭水體整治進行專項督查。督查發(fā)現(xiàn)，各地上報已完成整治的993個黑臭水體中仍有75個水體尚未消除黑臭，并新發(fā)現(xiàn)黑臭水體274個，督查組就將未完成整治和新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體一并納入重點督查整改范圍。

同時，專項督查還發(fā)現(xiàn)，部分城市在黑臭水體整治過程中還存在急功近利和形式主義的表現(xiàn)，體現(xiàn)在具體行動上就是抄近路、走彎路，為了短期見效做表面文章，例如采取臨時大水沖淤，或是單純投撒藥劑等，治水沒治到根上。

“督查中發(fā)現(xiàn)的問題均已于7月底前移交當(dāng)?shù)厝嗣裾摹?rdquo;郭鵬介紹，目前，所有督辦城市均已提交了整改報告或方案，各地都有序推進整改工作，大部分問題都能做到立行立改，對于個別短期無法解決的問題也明確了整治完成時間節(jié)點。10月底，兩部門還要針對此前督查中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況開展專項巡查。

根據(jù)《方案》，2018—2020年，生態(tài)環(huán)境部會同住建部將每年開展一次地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護專項行動。

推進系統(tǒng)治理、加大資金支持

下一步重點解決黑臭反彈與資金壓力

一些城市整治完的黑臭水體，短期內(nèi)達標(biāo)后，經(jīng)過一兩年又反彈了。如何鞏固整治成果?

楊海英分析，黑臭反彈，一方面是由于有的水體上游工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖等尚未得到根治，仍有偷排可能;另一方面管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多，合流制管網(wǎng)雨天多發(fā)生溢流污染，“杜絕反彈，一方面要推進系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下，重點抓好源頭污染控制，同時也要保障水體的生態(tài)基流，加快修復(fù)水體、岸線自然生態(tài)環(huán)境;另一方面，以河長制、湖長制為抓手，加快長效機制的建立”。

除了解決黑臭反彈的問題，還要克服整治資金大的壓力。城市黑臭水體整治投資大，后期管理維護還需大量資金，地方財政壓力巨大。城市黑臭水體整治以環(huán)境效益和社會效益為主，社會資本的收益難以直接實現(xiàn)，還缺乏吸引社會資本參與的支持政策。同時，城市黑臭水體多位于城中村等地區(qū)，整治征地拆遷推進緩慢，部分水體整治需要下穿鐵路等工程設(shè)施，需要相關(guān)部門統(tǒng)籌推進。

對此，《方案》也將“加大資金支持”作為一項重要保障措施，明確提出：一是拓寬資金渠道，各級人民政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，引導(dǎo)社會資本加大投入;二是完善污水處理收費政策，污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)要調(diào)整到位，補償污水處理和污泥處置設(shè)施正常運營并合理盈利;三是創(chuàng)新融資模式。