整治騷擾電話需強化政企聯動

新京報漫畫/趙斌

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監管部門可以與此類企業加強資源合作，包括技術、案例、線索等分享，從而優勢互補，線上線下一體化協作，形成“無形的手”與“有形的手”的合力。

騷擾電話屢禁不絕，凸顯出公民信息泄露及非法商業化用途的癥結。7月底，工信部、最高法、最高檢等13個部門印發《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，自2018年7月起開展為期一年半的專項行動，重點整治商業營銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話。此次13部門聯動，體現政府監管部門對“終結”騷擾電話的重視及開展此次行動的力度。

騷擾電話往往來源于公民信息的泄露乃至被兜售，成為灰色交易品。而整治騷擾電話，則需要從源頭做起，首先要追究為何有些企業可以輕易拿到用戶信息。此外，騷擾電話的相關鏈條很長，需要針對鏈條中各個環節進行責任邊界的厘清與劃分，進而對應落地相關責任主體。從《方案》來看，包括對高發行業的重點整頓、基礎電信行業的應盡責任、用戶舉報渠道建設以及監控技術升級，都提出整治騷擾電話行動的明確要求。

《方案》明確依法嚴厲打擊各行政機關和電信、金融、醫療、教育、物業、物流、寄遞等重點單位工作人員非法出售或者向他人提供公民個人信息的違法犯罪行為。這一追溯到具體泄密終端責任人的法律手段，在以往相關法律中已經被提及，關鍵就在于執法部門的日常執法力度，一旦發現類似用戶信息騷擾案件，就要追查到底，徹底查清究竟是誰將用戶信息泄露出去，從而對其進行追懲。

在具體的執行中，整治騷擾電話需要強化政企責任聯動。尤其是涉及用戶信息的企業必須建立內部自律機制，而不是像以往，某些企業對于用戶信息管理不善，甚至將用戶信息用于交易牟利。因此，筆者建議執法機關在相關案件查處中，不僅要追究泄露用戶信息的直接責任人，對于企業管理層等間接責任人也要倒查其不作為責任，從而倒逼企業形成履責鏈條，采取更多舉措來建立用戶信息保障的內部防火墻。

此次《方案》提出，基礎電信企業要嚴格規范企業客戶可以使用的號段范圍，嚴禁利用透傳技術虛擬主叫號碼或自行修改主叫號碼，對未通過鑒權的呼叫一律進行攔截。留存通信數據，配合做好通話溯源倒查工作。

在此前的類似騷擾電話治理中，政府部門及公眾更為關注制造騷擾電話的企業責任，而忽視作為“通道”的基礎電信企業，事實上也應該在這方面把好關口。《方案》已經對基礎電信企業給出責任列表，接下來就看基礎電信企業的執行效果。監管部門對于基礎電信企業的實時監管也不能少，如果在整頓期間再發生大規模騷擾電話事件，出現此類問題的基礎電信企業也要被問責，如此才能堵住信息漏洞。

從另一個角度來看，公民信息保護也是潛力無限的朝陽市場。正如網絡反病毒所演生的巨大產業規模，為用戶和企業提供高價值的信息保護服務，給不少第三方企業提供了發展機會。據悉，不少互聯網企業就推出過騷擾電話、短信的攔截服務。

致力于保護公民信息的第三方企業身處市場一線，掌握大量實踐案例，可以根據騷擾電話、短信手段的變異，加快檢測及攔截技術的升級。這也說明，充分利用市場資源，可以有效協助政府對于騷擾電話的監管。監管部門可以與此類企業加強資源合作，包括技術、案例、線索等分享，從而優勢互補，線上線下一體化協作，形成“無形的手”與“有形的手”的合力。