笨豬肉,柴雞蛋,無(wú)添加的農(nóng)家菜;生態(tài)好,田園美,賞心悅目的農(nóng)家景。
隨著仲夏氣溫越來(lái)越高,適合避暑游玩的山區(qū)、湖區(qū)、景區(qū)迎來(lái)了游客高峰,主打生態(tài)、健康的農(nóng)家樂(lè)也進(jìn)入旺季。然而,諸多農(nóng)家樂(lè)“前門(mén)生態(tài)、后門(mén)排污”的問(wèn)題也凸顯出來(lái)。
事實(shí)上,由于農(nóng)村環(huán)保缺乏有效監(jiān)管、相關(guān)經(jīng)營(yíng)者環(huán)保意識(shí)淡薄,農(nóng)家樂(lè)污水直排、垃圾亂扔的問(wèn)題一直備受關(guān)注,卻又難有治本之策。
飯菜好吃污染難除
農(nóng)家樂(lè)或者是依靠旅游景區(qū)發(fā)展起來(lái)的餐飲、游覽服務(wù),或者是依靠獨(dú)特的鄉(xiāng)村風(fēng)光發(fā)展起來(lái)的旅游項(xiàng)目,或者是依托地方特色經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游。
作為河北省教育廳大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目,2016年,河北金融學(xué)院幾位學(xué)生對(duì)該省農(nóng)家樂(lè)旅游活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)研,他們對(duì)河北省的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行了分類,并將研究的重點(diǎn)放在農(nóng)家樂(lè)的環(huán)境污染問(wèn)題上。
幾位大學(xué)生調(diào)研發(fā)現(xiàn),農(nóng)家樂(lè)沒(méi)有完善的排水設(shè)施與污水處理系統(tǒng),很多在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將污水直接倒入河里和農(nóng)田中,垃圾隨意堆放在農(nóng)田附近,甚至選擇農(nóng)田當(dāng)作垃圾場(chǎng),從而對(duì)土壤、農(nóng)田、水體造成污染。
此外,學(xué)生們還發(fā)現(xiàn),如果農(nóng)家樂(lè)發(fā)展成一定規(guī)模,會(huì)導(dǎo)致土質(zhì)變硬,導(dǎo)致地表水土流失、土壤侵蝕發(fā)生的幾率增加;農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者往往選擇便宜的燃料,有的還把木柴燒飯、露天燒烤等當(dāng)作招牌,對(duì)大氣造成污染。
對(duì)于農(nóng)家樂(lè)造成的環(huán)境污染,家住保定市的郝寧頗有感觸。
“不知怎么突然就想吃漁家飯,玉米面貼餅子、滿籽鯽魚(yú)、咸鴨蛋、荷葉炒雞蛋,一家人直接開(kāi)車奔白洋淀了。”郝寧告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,去年夏天,他和家人在白洋淀距離淀區(qū)不遠(yuǎn)的一家農(nóng)家樂(lè)飯店,吃了一頓很好吃但卻很不舒服的農(nóng)家飯。
郝寧介紹,他從網(wǎng)上查到這家評(píng)價(jià)不錯(cuò)的農(nóng)家樂(lè),規(guī)模并不大,民房外簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)出一處院子,院內(nèi)設(shè)有幾間包房,后邊廂房就是廚房。
“吃完飯想去衛(wèi)生間,于是向院子后邊走去,結(jié)果看到廚房有個(gè)側(cè)門(mén)通向院外,門(mén)口堆積著好多垃圾,一根管子伸到院外的水渠,夾雜著剩菜剩飯的污水順著水渠流向遠(yuǎn)處的河溝。”郝寧說(shuō),奔著鄉(xiāng)村風(fēng)景和美食過(guò)去,滿心舒暢,可看到排污的一幕,心里不免有點(diǎn)難以安心。
2015年4月,針對(duì)白洋淀環(huán)境污染問(wèn)題,環(huán)保部聯(lián)合河北省人民政府約談保定市人民政府,要求其對(duì)白洋淀淀區(qū)開(kāi)展污染整治。約談指出,白洋淀保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大量水上旅游、農(nóng)家樂(lè)等旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng),水質(zhì)污染嚴(yán)重。
隨著環(huán)保部的通報(bào),白洋淀農(nóng)家樂(lè)臟水直排入淀、“黑游船”燒的臟油污染水面、農(nóng)家院違建碼頭堆滿垃圾等現(xiàn)象,也被曝光出來(lái)。
農(nóng)家樂(lè)對(duì)環(huán)境的污染,不僅河北存在。有媒體近期報(bào)道,洞庭湖區(qū)某縣建在河堤上的一處生態(tài)農(nóng)莊,環(huán)境優(yōu)美怡人,但穿過(guò)院子走到廚房后面,卻有一個(gè)長(zhǎng)約4米的隱蔽管道直通河里,管道盡頭流出來(lái)的水明顯污濁。記者走訪的其他幾處農(nóng)家樂(lè)排污場(chǎng)景更為觸目驚心,污水甚至直接排到灌溉水渠。
作為鄉(xiāng)村旅游的熱門(mén),以生態(tài)、健康、民俗、美食為標(biāo)簽的農(nóng)家樂(lè)遍地開(kāi)花,卻在前門(mén)掛上“生態(tài)”的招牌,后院成為破壞生態(tài)的污染源,制造了一條條臭水溝、“黑土地”。
操作困難監(jiān)管乏力
在扶貧攻堅(jiān)、富民增收工作中,不少地方將鄉(xiāng)村旅游作為主打產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,開(kāi)展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持。以河北省為例,該省共有630多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1650多個(gè)村開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游。在此過(guò)程中,農(nóng)家樂(lè)旅游活動(dòng)發(fā)展如火如荼。
然而,隨著鄉(xiāng)村環(huán)境治理工作的深入,農(nóng)村廁所污水目前已基本能通過(guò)化糞池處理,但餐廚廢水卻大部分“直排”。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染中,農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村生活廢水、廢氣、油煙、固體垃圾已經(jīng)成為重要的污染源。
農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)中的環(huán)境污染問(wèn)題,既有缺乏科學(xué)規(guī)劃、盲目開(kāi)發(fā)的原因,也有環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善的因素,更與經(jīng)營(yíng)者環(huán)保意識(shí)、相關(guān)部門(mén)監(jiān)管密切相關(guān)。
農(nóng)家樂(lè)一般都由村民自己進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理,而村民受教育程度有限,很多村民缺乏環(huán)保觀念,經(jīng)營(yíng)過(guò)程中只注重自身的經(jīng)濟(jì)效益和眼前的經(jīng)濟(jì)利益,而無(wú)視社會(huì)效益和生態(tài)效益,有意識(shí)建污水處理池的農(nóng)家樂(lè)少之又少。
“店主看見(jiàn)我瞅著排污水的管子,一點(diǎn)也不緊張,就像是理所當(dāng)然。”郝寧說(shuō),農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者根本沒(méi)有“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的意識(shí),有的覺(jué)得自己排的污水對(duì)環(huán)境影響不大,有的甚至認(rèn)為污水處理是政府的事情,自己只管排就成。
河北省環(huán)保廳一位負(fù)責(zé)人告訴記者,雖然基層不斷增強(qiáng)環(huán)保力量,但對(duì)于農(nóng)村地區(qū)仍然不能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫監(jiān)管。同時(shí),相關(guān)行政部門(mén)對(duì)農(nóng)家樂(lè)的日常監(jiān)管很少涉及排煙、排水、排氣等問(wèn)題,對(duì)于其污水污染認(rèn)定方面也存在困難。
由于農(nóng)家樂(lè)的特殊性,非法排污方面的管理制度還不太完備,導(dǎo)致操作不規(guī)范,一些農(nóng)家樂(lè)常年超量排放未經(jīng)處理的污水,沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)、條例依據(jù),隨意性較大,因此缺乏有效的監(jiān)管手段。
監(jiān)管慢半拍確實(shí)在無(wú)形中導(dǎo)致農(nóng)家樂(lè)處在一個(gè)政府、市場(chǎng)和社會(huì)“三不管”的空白地帶,讓一些經(jīng)營(yíng)者滋生無(wú)知者無(wú)畏的傲慢與底氣。
在河北金融學(xué)院學(xué)生所作調(diào)研中,他們對(duì)農(nóng)家樂(lè)環(huán)境污染問(wèn)題的分析,既有管理制度不科學(xué)的問(wèn)題,也有法律體系不健全的原因。目前,尚沒(méi)有針對(duì)農(nóng)家樂(lè)環(huán)境污染防治的專門(mén)立法,許多地方出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī),但調(diào)整范圍相對(duì)較小,難以發(fā)揮有效的規(guī)范作用。
“由于農(nóng)家樂(lè)環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的隱蔽性,解決對(duì)策出臺(tái)的滯后性,環(huán)境污染防治方法的特殊性,不健全的法律體系不能很好地對(duì)農(nóng)家樂(lè)的環(huán)境問(wèn)題起到防治與管理作用。”調(diào)研報(bào)告如是說(shuō)。
報(bào)告提及,據(jù)初步統(tǒng)計(jì),我國(guó)旅游景區(qū)管理部門(mén)多達(dá)12個(gè),由于多部門(mén)都有管理權(quán),從而出現(xiàn)多頭管理、多重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致農(nóng)家樂(lè)管理體制混亂、效率低下,使農(nóng)家樂(lè)環(huán)境污染問(wèn)題未得到有效的治理與防護(hù)。
這份報(bào)告認(rèn)為,要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂(lè)的執(zhí)法監(jiān)督,既包括對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)前后和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所進(jìn)行的審批與執(zhí)法工作的監(jiān)督,又包括對(duì)農(nóng)家樂(lè)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法工作方法和程序的監(jiān)督,還包括對(duì)執(zhí)法過(guò)程中工作人員執(zhí)法行為的監(jiān)督。
環(huán)境整治因地制宜
雖然還有不顧生態(tài)環(huán)境的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者,但現(xiàn)在的白洋淀相較幾年前已經(jīng)“脫胎換骨”。通過(guò)利劍斬污、生態(tài)補(bǔ)水、綜合開(kāi)發(fā)等生態(tài)環(huán)境整治措施,白洋淀區(qū)域有了非常明顯的改觀。
白洋淀在深處淀中小島安新縣王家寨上建設(shè)了水鄉(xiāng)民俗度假村,小島上農(nóng)村環(huán)境提升改造,站在小島舉目眺望,湖水清澈、葦浪滾滾、魚(yú)鷹飛躍。
這一切進(jìn)步來(lái)之不易。
安新縣占據(jù)白洋淀淀區(qū)85%面積,被環(huán)保部通報(bào)后,安新縣出臺(tái)了《安新縣白洋淀農(nóng)家樂(lè)管理規(guī)定》,規(guī)定景區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)實(shí)行環(huán)保、安全“一票否決制”,進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)星級(jí)評(píng)定并定期復(fù)核認(rèn)定,整改不達(dá)標(biāo)的取消經(jīng)營(yíng)資格。
白洋淀眾多的湖泊島嶼中,分布著36個(gè)村莊,居住著10萬(wàn)多人。這些村莊缺乏必要的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,包括農(nóng)家樂(lè)在內(nèi)的生活污水、生活垃圾直接排入淀中。當(dāng)?shù)匕焉鷳B(tài)旅游、紅色旅游、特色旅游商品產(chǎn)銷、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)合起來(lái),形成新的產(chǎn)業(yè)格局,促進(jìn)白洋淀區(qū)域生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
白洋淀包括農(nóng)家樂(lè)在內(nèi)的污染治理,正是河北省農(nóng)村環(huán)境整治的一個(gè)縮影。
2015年4月,河北省首次制定并實(shí)施《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》,要求農(nóng)村地區(qū)采取必要的治理技術(shù)和設(shè)施,使污染物排放必須達(dá)到規(guī)定的排放限值要求。河北省環(huán)保廳同時(shí)制訂了《河北省農(nóng)村生活污水處理實(shí)用技術(shù)指南》和《河北省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)范》,提出了適宜的污水處理技術(shù)組合模式。
2016年7月,河北省人大常委會(huì)通過(guò)《河北省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理?xiàng)l例》,填補(bǔ)了該省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)和治理方面的立法空白,規(guī)定縣級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口分布密度、經(jīng)濟(jì)條件、地理位置等實(shí)際情況,建立鄉(xiāng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置模式,科學(xué)確定鄉(xiāng)村生活污水處理模式。
搞好農(nóng)村環(huán)境整治意義重大,也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的題中之義。農(nóng)家樂(lè)環(huán)境污染問(wèn)題正是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的突出表現(xiàn)。因地制宜探索農(nóng)村污染治理模式,正是解決農(nóng)家樂(lè)環(huán)境污染問(wèn)題的根本途徑。
河北省石家莊市趙縣后田村有1800多人口,由于村內(nèi)沒(méi)有地下排水設(shè)施,生活污水不是滲入地下,就是沿街而流。一臺(tái)占地不足一平方米的農(nóng)村戶用污水處理器,給當(dāng)?shù)鼐用裆顜?lái)了新變化。
這個(gè)名為“農(nóng)村戶用污水處理器”的設(shè)備靠太陽(yáng)能發(fā)電,每天能夠處理污水350公斤,污水在自家小院內(nèi)就得到了凈化處理,經(jīng)過(guò)污水處理器處理流出的中水,可以澆花、種菜、沖廁所,實(shí)現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用。
各個(gè)類型的“迷你型”污水處理器,在河北多地農(nóng)村有所應(yīng)用。在唐山市灤縣榛子鎮(zhèn)北鐵村,這樣的處理器被村民親切地稱為“小魔罐”,主要利用生物原理,不用電源、無(wú)需藥劑、不需投入費(fèi)用的前提下,通過(guò)污水處理罐內(nèi)生物填料掛膜,使污水達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)生大量洗菜、刷碗臟水,但為此專門(mén)建設(shè)污水處理廠建設(shè)成本高,后期維護(hù)也很繁瑣,這樣的農(nóng)村戶用污水處理器占地小、投入低,正好對(duì)癥。
值得一提的是,諸多“迷你型”污水處理器都是免費(fèi)提供給村民的,由國(guó)家和省級(jí)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目支持,免費(fèi)為村民提供設(shè)備進(jìn)行集中整治。排污更多的農(nóng)家樂(lè)可以適度投資,選用處理能力相對(duì)更強(qiáng)的設(shè)備。
2018年河北省委一號(hào)文件同樣聚焦農(nóng)村治垃圾治污水,明確梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理,鼓勵(lì)人口密集、污水排放量較大的村莊采用集中式處理,城鎮(zhèn)近郊村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理,布局分散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜的村莊采用分散式處理。(記者周宵鵬)
