此次個人所得稅法修訂基本上體現(xiàn)了公平與效率兼顧的收入分配原則。

■ 社論

此次個人所得稅法修訂基本上體現(xiàn)了公平與效率兼顧的收入分配原則。

據(jù)新華社報道，備受矚目的個人所得稅法修正案草案19日提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議，這是個稅法自1980年出臺以來第七次大修。這次調(diào)整最受關(guān)注的內(nèi)容就在于：個稅工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬和特許權(quán)使用費等四項勞動性所得首次實行綜合征稅;個稅起征點由每月3500元提高至每月5000元(每年6萬元);首次增加子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除;優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大較低檔稅率級距。

運(yùn)用稅收手段調(diào)節(jié)社會收入分配是世界各國的通行做法。早在改革開放之初的1980年，我國就制定了《個人所得稅稅法》。此后，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和個人收入水平的不斷提高，該法經(jīng)歷了六次修訂。其中，個人收入所得稅的起征點歷來都是民眾最為關(guān)注的焦點問題。至2011年第六次個稅法修訂時，我國的個稅起征點已經(jīng)從1980年的月收入800元提高到目前的每月3500元。

時隔7年，個稅改革再次啟動，符合社會發(fā)展的實際，從草案來看，整體也會降低中低收入者的稅負(fù)。

此前，個稅結(jié)構(gòu)一些環(huán)節(jié)設(shè)置的不合理，甚至也使得個稅出現(xiàn)了一些“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象。一些低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)率，甚至大于許多高收入人群。比如炒股所得免稅，而通常能夠通過炒股取得巨額收益的往往是高收入人群。同樣是工資類所得，股票期權(quán)的稅負(fù)要輕于年終獎，通常情況下，普通工薪階層只能取得年終獎，只有公司高管和高級技術(shù)人員才有可能取得股票期權(quán)。

在此次財政部提請全國人大審議的修正案草案說明中，對個稅改革的內(nèi)容和方向做出了詳細(xì)的規(guī)劃。像綜合征稅，就避免了征稅主要看工薪的問題。而個稅起征點的調(diào)整與多個名目專項附加扣除的結(jié)合，又能沖抵起征點漲幅緩慢帶來的壓力。

據(jù)悉，這一次稅法調(diào)整，將擴(kuò)大3%、10%、20%三檔低稅率的級距，3%稅率的級距要擴(kuò)大一倍，大幅擴(kuò)大10%稅率的級距，現(xiàn)行稅率為20%、25%的部分所得稅率降為10%。這個調(diào)整顯然有利于中低收入人群。

另外，各界也希望，再進(jìn)一步明確各檔超額累進(jìn)稅率的應(yīng)納稅所得額，以及進(jìn)一步明確子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除的細(xì)則時，能讓更多的中低收入人群獲得實實在在的好處。

現(xiàn)實生活中，在計算教育支出或住房租金等附加扣除時，可能也會遇到很多的困難。比如，在一些地區(qū)，在中小學(xué)教育支出方面，真正的學(xué)費是較少的甚至是免費的，但是，孩子學(xué)習(xí)過程中的一些雜費、代辦費、書本費、伙食費等卻可能無法提供相應(yīng)的單據(jù)憑證，或無法當(dāng)成教育支出。所以制定專項附加扣除的細(xì)則時，恐怕還需考慮到這樣的一些具體情況，盡量從實際出發(fā)為中低收入人群降低稅負(fù)。

應(yīng)該說，此次個人所得稅法修訂基本上體現(xiàn)了公平與效率兼顧的收入分配原則。尤其是在調(diào)節(jié)收入分配差距、減輕中低收入納稅負(fù)擔(dān)，以及防止高收入階層不合理逃稅避稅方面，這次稅法改革都滿足了民眾一直以來的一些期待。事實上，這不僅事關(guān)全體民眾的“錢袋子”，也關(guān)乎整個社會更加公平合理的收入分配結(jié)構(gòu)的形成，因此也值得我們投入耐心而細(xì)致的關(guān)注。