2014年8月，巫山千丈巖水庫被鄰省一礦業(yè)公司違規(guī)排入的廢水、尾礦嚴(yán)重污染，周邊5萬多名群眾用水困難。巫山縣為此啟動重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，國家環(huán)保部將該污染事件定性為“跨省界重大環(huán)境水污染責(zé)任事件”。同年11月，重慶市檢察二分院支持重慶綠色志愿者聯(lián)合會對涉事企業(yè)發(fā)起全國首例跨省環(huán)保公益訴訟;2016年9月，涉事公司被判決立即停止侵害，在國家級媒體上賠禮道歉，并限期進行生態(tài)修復(fù)。
2017年12月1日，法院正式采取強制執(zhí)行措施，對生態(tài)修復(fù)工程進行跟蹤檢查。12月22日，當(dāng)年支持環(huán)保組織提起公益訴訟的市檢察二分院也到事發(fā)地回訪。這起曾引發(fā)全國關(guān)注的環(huán)保公益訴訟案中，一些尚不為人知的案情，以及最終生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果如何、法制效果如何，再次引起各方關(guān)注。
從只能支持起訴，到直接提起公益訴訟，隨著檢察機關(guān)提起公益訴訟制度于2017年7月1日起在全國范圍內(nèi)正式確立，檢察機關(guān)在公益訴訟中終于由幕后走向臺前。
事件
重慶完成全國首例跨省環(huán)保公益訴訟
2017年12月22日，重慶巫山縣千丈巖水庫，陽光普照。
“溶解氧7.3mg/L，PH值8.10，電導(dǎo)率229μS/cm……千丈巖水庫水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的三類標(biāo)準(zhǔn)，完全符合飲用標(biāo)準(zhǔn)!”當(dāng)巫山縣環(huán)境監(jiān)測站檢測員宣布現(xiàn)場檢測結(jié)果后，圍觀的村民紛紛額手相慶。
這一天，距離村民口中的“黑色星期三”已經(jīng)過去了三年多。
2014年8月13日清晨，巫山縣紅椿鄉(xiāng)紅椿村二組村民任澤濤，像往常一樣擰開水龍頭準(zhǔn)備打水洗臉，然而水管中流出的卻是深灰色臭水。
巫山縣迅速啟動重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，停止對周邊群眾供水，同時對水源地千丈巖水庫水質(zhì)進行檢測。檢測結(jié)果顯示，被污染水體具有有機物毒性，COD超標(biāo)0.25倍、Fe超標(biāo)30.3倍，懸浮物高達(dá)260mg/L。這一天是星期三，因此被村民稱為“黑色星期三”。
隨后的調(diào)查表明，湖北省恩施自治州建始磺廠坪礦業(yè)有限責(zé)任公司將產(chǎn)生廢水、尾礦未經(jīng)處理就排入廠區(qū)附近有溶洞漏斗發(fā)育的自然洼地，致使重慶巫山縣千丈巖水庫水質(zhì)被污染，這一污染事件導(dǎo)致水庫周邊5萬余群眾飲水受到影響。
該事件隨后被國家環(huán)保部定性為“跨省界重大環(huán)境水污染責(zé)任事件”。
“轄區(qū)發(fā)生這一重大水污染事件后，我們第一時間就想介入，但有些顧慮。”市檢察二分院民事行政檢察處處長劉紅艷回憶。
2015年最高檢在全國13個省區(qū)市開展公益訴訟試點，但重慶并不屬于這13個試點省區(qū)市。“這意味著，重慶檢察機關(guān)當(dāng)時不能作為訴訟主體，參與到公益訴訟中去。”劉紅艷介紹，經(jīng)過反復(fù)研究與磋商，最終該院創(chuàng)新工作思路，支持重慶綠色志愿者聯(lián)合會發(fā)起公益訴訟。
事發(fā)僅三個月后，2014年11月13日，市檢察二分院支持重慶綠色志愿者聯(lián)合會向萬州區(qū)法院提起公益訴訟。該案也由此成為全國首例跨省環(huán)保公益訴訟案件。
2016年9月，重慶市第二中級人民法院二審裁定維持原判：被告須立即停止對水庫的侵害，在國家級媒體上賠禮道歉，并在規(guī)定期限內(nèi)進行生態(tài)修復(fù)。
2017年3月，此案列入最高人民法院發(fā)布的十大環(huán)境公益訴訟典型案例。
意義
努力創(chuàng)新為公益訴訟探索路徑
“本案結(jié)合污染預(yù)防和治理的需要，創(chuàng)新民事責(zé)任承擔(dān)方式，將停止侵害的具體履行方式進一步明確為重新申請環(huán)境影響評價，未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批復(fù)和環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收不得生產(chǎn)，較好地將行政權(quán)和司法權(quán)相銜接，使判決更具可執(zhí)行性，有利于及時制止違法生產(chǎn)行為，全面保護社會公共利益。”這是最高法院發(fā)布2017年十大環(huán)境公益訴訟典型案例時，對千丈巖水庫公益訴訟案之“典型意義”所給出的評價。
最高法院這一高度評價的背后，是重慶市檢察二分院作為支持公益訴訟方，在探索創(chuàng)新上所作出的巨大努力。
“因為是首例，根本沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒。”劉紅艷作為當(dāng)初該案的主辦檢察官，壓力非常大。
一方面，這是一起重大環(huán)境污染事件，檢察機關(guān)介入是履行檢察監(jiān)督職責(zé)、維護社會公共利益的需要;另一方面，當(dāng)時的法律規(guī)定中，檢察機關(guān)并不具備公益訴訟主體資格。
同時，千丈巖水庫位于重慶市巫山縣、奉節(jié)縣和湖北省建始縣交界地帶，該案侵權(quán)行為地與結(jié)果發(fā)生地分屬不同行政區(qū)域，維權(quán)難度極大。加上此案涉及地質(zhì)結(jié)構(gòu)、污染物評定等諸多專業(yè)性極強的領(lǐng)域，檢察機關(guān)的工作面臨很大困難。
為此，市檢察二分院與重慶綠色志愿者聯(lián)合會密切溝通，多次派員前往湖北省恩施自治州建始縣事發(fā)地了解情況，深入當(dāng)?shù)丨h(huán)保、司法等部門調(diào)查取證，精心制作《支持公益訴訟意見書》及《出庭意見書》。
值得一提的是，在庭審過程中，被告方以已通過采取應(yīng)急措施消除對周邊環(huán)境影響、已接受行政處罰為由，要求不再重新進行環(huán)境影響評估。
“當(dāng)時，圍繞這一焦點我們做了大量工作。”劉紅艷回憶，檢方認(rèn)為，對一個造成了如此重大環(huán)境污染的企業(yè)，如不能長期有效杜絕其再污染的可能，那么這起公益訴訟就有違“公益”二字。
鑒于此，檢方通過努力取得了大量地質(zhì)、環(huán)保等領(lǐng)域?qū)＜业膶I(yè)支持，明確指出事發(fā)地系喀斯特地貌，地下裂縫縱橫、暗河較多，而其中暗河水源正是千丈巖水庫聚水來源，污染風(fēng)險明顯存在。
基于此，兩級法院先后支持了原告的訴訟請求，判定被告重新進行環(huán)境影響評價，未經(jīng)批復(fù)和環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收不得生產(chǎn);同時，必須對事發(fā)地洼地土壤制定修復(fù)方案進行生態(tài)修復(fù)，逾期不履行修復(fù)義務(wù)或修復(fù)不合格，由被告承擔(dān)修復(fù)費用99.1萬元。
“這一判決的意義絕不僅在于懲罰了涉事企業(yè)，更重要的是為重慶檢察機關(guān)后續(xù)的公益訴訟奠定了堅實基礎(chǔ)。”市檢察二分院檢察長劉晴表示，此案實際上起到了為公益訴訟探路的作用。
變革
檢察機關(guān)從“支持起訴”走向公益訴訟臺前
公益訴訟在我國并不陌生，但因公益訴訟存在取證難、專業(yè)性強、成本高等問題，實際案例并不多。而各級檢察院作為法律監(jiān)督機關(guān)，本具有提起公益訴訟的天然優(yōu)勢，但在既有法律框架中，多年來檢察機關(guān)并不具備提起公益訴訟的主體資格，只能轉(zhuǎn)而支持社會組織提起公益訴訟。
也因此，早在2015年7月2日，最高檢就發(fā)布《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》，選擇13個省區(qū)市檢察院開展改革試點。
2017年6月27日，全國人大修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，明確自當(dāng)年7月1日起，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度正式在全國范圍內(nèi)實施。
從只能支持起訴，到可以由檢察機關(guān)提起公益訴訟，公益訴訟經(jīng)歷了歷史性變革，同時也給各地的檢察機關(guān)帶來了新的挑戰(zhàn)。
“好在我們有經(jīng)驗，所以很快制定了公益訴訟的一系列制度。”劉晴坦言，得益于成功辦理了千丈巖水庫污染案，市檢察二分院及轄區(qū)基層檢察院，迅速地建立了一整套公益訴訟運行機制。
該院首先制定了《重慶市人民檢察院第二分院公益訴訟案件線索管理辦法(試行)》，對轄區(qū)公益訴訟案件線索實行統(tǒng)籌管理，以有效利用轄區(qū)線索資源。隨后制定了《重慶市人民檢察院第二分院辦理公益訴訟案件管理辦法(試行)》，對辦理案件及上報審批程序進行規(guī)范要求，確保辦案質(zhì)量規(guī)范。
“鑒于公益訴訟往往牽涉面較廣、案情復(fù)雜，我們還建立了強大的協(xié)作機制。”劉紅艷介紹，該院加強檢察機關(guān)內(nèi)部協(xié)作配合，建立信息共享機制，對線索共享、移送機制作了明確要求。
對外協(xié)作方面，該院與轄區(qū)基層院所在地黨政、人大、政協(xié)機關(guān)建立常態(tài)化的信息交流和情況通報制度，并指導(dǎo)基層檢察院主動爭取地方黨委、人大、政府、政協(xié)的支持，加強與人民法院溝通協(xié)作，增進與相關(guān)行政部門協(xié)作配合。
截至目前，市檢察二分院及轄區(qū)院共摸排公益訴訟案件線索80件，其中行政類77件、民事類3件，發(fā)出訴前檢察建議17件，已收到回復(fù)9件。
“在公益訴訟領(lǐng)域，檢察機關(guān)已從幕后走向前臺。”劉晴表示，半年左右的司法實踐充分表明，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度有效促進了相關(guān)行政機關(guān)依法行政，也有力保護了三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境.
