原標(biāo)題：本市印發(fā)自然資源和國(guó)土空間調(diào)查監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌構(gòu)建方案

北京統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系避免數(shù)出多門

近日，北京市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等部門聯(lián)合印發(fā)《北京市自然資源和國(guó)土空間調(diào)查監(jiān)測(cè)體系統(tǒng)籌構(gòu)建方案》。該方案將統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，避免“數(shù)出多門”，對(duì)于加強(qiáng)自然資源和國(guó)土空間調(diào)查監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)工作，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，支撐新版城市總體規(guī)劃具有深遠(yuǎn)意義。

(資料圖)

統(tǒng)一體系?實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效銜接

據(jù)介紹，當(dāng)前，土地、礦產(chǎn)、森林、草原、水、濕地等自然資源按照職責(zé)分別由不同部門負(fù)責(zé)開展工作，各部門面向自身的管理特點(diǎn)和需求開展調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，形成了相對(duì)獨(dú)立的自然資源分類系統(tǒng)和調(diào)查技術(shù)規(guī)程，技術(shù)口徑存在差異，銜接不夠。因此，本市自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作迫切需要建立一個(gè)市級(jí)層面統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作統(tǒng)籌對(duì)接，相互之間充分溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效銜接融合，解決以往數(shù)出多門的問(wèn)題，形成系統(tǒng)全面的調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。

《構(gòu)建方案》突出首都定位，圍繞首都“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，在“自然資源”的基礎(chǔ)上，增加了“國(guó)土空間”監(jiān)測(cè)，將國(guó)土空間緊密關(guān)聯(lián)的自然地理和人文地理等要素一并進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測(cè)，形成在空間上全覆蓋、在內(nèi)容上全要素的調(diào)查監(jiān)測(cè)格局。更加符合首都規(guī)劃管理實(shí)際和超大城市治理的需要，以實(shí)現(xiàn)北京城市總體規(guī)劃為目標(biāo)，與規(guī)劃實(shí)施、體檢評(píng)估緊密銜接。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?收錄時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)

按照《構(gòu)建方案》，北京將對(duì)自然資源和國(guó)土空間開展基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查。其中基礎(chǔ)調(diào)查是對(duì)自然資源和國(guó)土空間共性特征開展的調(diào)查，包括國(guó)土、土壤、水資源等調(diào)查。專項(xiàng)調(diào)查指為自然資源和國(guó)土空間的某一或幾個(gè)要素特性或特定需要開展的專業(yè)性調(diào)查，包括耕地資源、森林資源、濕地資源等調(diào)查。基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合，形成統(tǒng)一的時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，共同描述自然資源和國(guó)土空間總體情況。

在基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查形成的本底數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，開展自然資源和國(guó)土空間監(jiān)測(cè)，分析自然資源自身時(shí)空變化及人類活動(dòng)引起的變化情況。常規(guī)開展年度和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，專題開展城市國(guó)土空間、園林綠化資源和水資源等監(jiān)測(cè)，并就森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、水災(zāi)害等開展應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

《構(gòu)建方案》明確了調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成與更新工作部署。調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將按照統(tǒng)一的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)入庫(kù)到自然資源三維立體時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，并定期將變化的數(shù)據(jù)成果更新入庫(kù)，保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。同時(shí)，對(duì)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，建立科學(xué)的自然資源和國(guó)土空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展綜合分析和系統(tǒng)評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮調(diào)查成果數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃和自然資源管理工作的基礎(chǔ)支撐作用。

各類數(shù)據(jù)?將實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)

根據(jù)《構(gòu)建方案》，“十四五”時(shí)期北京將以國(guó)家部署的自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、常規(guī)監(jiān)測(cè)、專題監(jiān)測(cè)等內(nèi)容為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)自然資源和國(guó)土空間調(diào)查監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，結(jié)合北京市各項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀，逐步建立北京市自然資源和國(guó)土空間調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，為形成全市統(tǒng)一自然資源和國(guó)土空間調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的局面奠定良好基礎(chǔ)。在國(guó)家統(tǒng)一建設(shè)的調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，建成自然資源和國(guó)土空間日常管理所需的“一張底版、一套數(shù)據(jù)和一個(gè)平臺(tái)”。分析評(píng)價(jià)自然資源和國(guó)土空間調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析和客觀評(píng)價(jià)自然資源和國(guó)土空間要素利用的效率，為資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)提供依據(jù)，支撐本市生態(tài)文明建設(shè)。

2035年之前要基于新體系，統(tǒng)一開展各類調(diào)查監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)、成果應(yīng)用等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類自然資源和國(guó)土空間的動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)及場(chǎng)景化管理應(yīng)用。

根據(jù)《構(gòu)建方案》，北京將緊密圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及規(guī)劃、自然資源管理職責(zé)和業(yè)務(wù)需求，把握自然資源和國(guó)土空間調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性，在國(guó)家自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，開展制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)體系以及質(zhì)量體系建設(shè)，重點(diǎn)圍繞協(xié)同調(diào)查、數(shù)據(jù)融合、標(biāo)準(zhǔn)融合、分析評(píng)價(jià)、成果展示和管理等方面，構(gòu)建具有北京特色的自然資源和國(guó)土空間調(diào)查監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系。