近期，繼續有多地出臺規范機關事業單位編外人員管理規定。在縣級層面，有地方已明確編外人員總量“只減不增”。

多地嚴控機關事業單位編外人員規模

近年來，隨著我國機關事業單位的不斷發展，編外人員規模也逐漸擴大。然而，編外人員規模過大不僅會影響機關事業單位的正常運轉，還會增加財政負擔和社會管理難度。因此，嚴控機關事業單位編外人員規模已經成為了當務之急。

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近日，繼續有多地出臺規范機關事業單位編外人員管理規定。陜西省延安市出臺辦法明確，重點崗位一律不得使用編外聘用人員。經費方面明確編外聘用人員平均工資標準控制在2800元/月以內。長沙市雨花區也明確：按照“養事不養人”的原則，有序推進編外人員清理工作。

在縣級層面，有地方已明確編外人員總量“只減不增”。

例如，據安徽省委機構編制委員會辦公室網站公布，近期，為規范編外人員管理，合肥市肥西縣從人員入口到考核監督，連續推出一系列新舉措，切實提升編外人員管理效能。

肥西縣明確嚴把入口關：該縣遵循“總量控制、核準使用、公開擇優、合同約定、動態調整”的原則，由機構編制部門對所有編外用人申請進行飽和度測評，確保編外人員總量“只減不增”。據了解，此項任務已納入該縣節點平臺，今年以來，編外人員實現零增長。

長沙市雨花區也明確：按照“養事不養人”的原則，采用“規范一批、轉化（消化）一批”的方式，有序推進巡防、協管、園林綠化、后勤服務保障等崗位的編外人員清理工作，通過擇優轉錄、政府購買服務等方式逐步實現編外人員的消化與精簡。2019年以來，雨花區收回、劃轉雇員實名制管理人員數額70名，通過政府購買服務的方式消化編外人員130名，精簡近5%。

根據澎湃新聞此前報道，云南楚雄、廣東惠州、湖北十堰等地正進一步規范編外聘用人員管理，一批管理辦法接連落地。

湖北十堰清理規范編外人員326人，節省財政約1500萬

稍早之前，4月7日十堰市委編辦刊文介紹編外聘用人員管理的“十堰模式”，其中給出了一組重要的數據：

一是底數清，實現編外人員管理“數字化”。全面摸清市直編外聘用單位涉及67家主管部門，177家單位，鎖定編外聘用人員3400人。通過清理規范，比上年同期減少326人，節省財政成本約1500萬元。對總體數量、身份信息、部門分布、年齡學歷、經費來源等信息進行統計匯總，建立編外聘用人員統計分析臺賬，為領導決策提供參考依據。

二是責任清，實現編外人員管理“精細化”。通過明晰職能、細化分工，健全責任體系，壓實各方責任，強化源頭管理，打造了以機構編制管理為總攬，人事管理為支撐，經費核撥為保障，日常管理為基礎的“閉環式”管理鏈條，實現各司其職、齊抓共管、責任明晰、高效配合的管理模式。

三是條件清，實現編外人員管理“科學化”。堅持崗位設置科學化、合理化，明確編外人員聘用條件，嚴格規范編外人員崗位適用。建立健全編外人員考評機制，對編外人員的崗位進行定性、定量考核，做到獎勤罰懶、獎優汰劣。

“編內清閑、編外忙碌”現象普遍

專家發聲

據南方都市報此前報道，中國政法大學政治與公共管理學院院長助理、教授、博士生導師胡曉東被采訪時談到，編內、編外人員緊密相關，清退編外人員讓編內人員職責回歸，為下一步優化編制資源，合理配置編制打好基礎。

胡曉東表示，編外人員出現的直接原因是工作量的增加。“機關、事業單位為保質保量完成工作，需要編外人員協助。”他認為，除絕對工作量的增加外，相對工作量的增加也是機關單位聘用編外人員的重要原因，“部分機關、事業單位缺乏有效的組織協同與人員協作，在現有的管理機制下難以保證工作效率的達成，從而導致相對工作量增加，不得不聘用編外人員以補充人力的不足。”

有業內人士表示，機關事業單位聘用編外人員有一些普遍性規定。首先，需是機關事業單位在優化組織結構、工作流程以及調整人員后，仍無法完成工作。其次，編外人員崗位需要具有臨時性、替代性、輔助性特點。符合以上兩點條件，相關部門才能根據工作內容和任務量，對編外人員的聘用要求和數量進行評估，實行定崗定編。

然而，“編內清閑、編外忙碌”是部分機關、事業單位工作常態。在調研中，中國政法大學教授胡曉東發現此類現象，“我認為原因有兩點，一是在招聘之初就沒有對編外崗位做出詳細的職位說明和規定，也沒有在聘用合同中予以體現。二是在編外人員使用過程中，組織、人事、編委等部門缺乏對用人部門的有效監督，造成工作分配上的不均衡、不科學和不合理。”

此外，編內編外人員“同工不同酬”“社會福利缺失”等情況也屢屢發生。“編外崗位的工作變動性較大，很難科學定薪。”胡曉東認為，“而規范編外人員管理是科學定薪的前提和保障。”他在研究中發現，中國尚未有國家層面對編外人員進行統一管理的規范性文件。現有地方規范性文件大多考察編外人員工作的規范性、效率性、積極性，缺乏對編外人員資金管理、項目評估、項目監督與運行、項目終止與人員退出等方面的考量。

在中國政法大學教授胡曉東看來，在具體履職過程中，編內、編外人員的職責關系、工作關系、權力關系都緊密相連。“如果沒有把編外人員及其崗位職責梳理清楚，就去核算編內人員編制，很可能造成編外人員再度隱形擴張。”他表示，“清退編外人員讓編內人員職責回歸，是精準精簡編內人員的突破口，為下一步優化編制資源打好了基礎。從這一層面看，清退編外人員并不意味著縮編工作的加速，而是整體優化編制進程的開始。”

（綜合澎湃新聞、每日經濟新聞綜合、金融界）