(原標題：海南擬全島規劃五大功能區 與自貿區(港)建設齊頭并進)

本報記者李振廣州報道

在產業發展和空間布局上，海南省將全島分為東、西、南、北、中五個功能區，各自結合實際，側重不同的產業發展方向和發展定位，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部生態保育”的空間格局。專家表示，五大功能區的改革將會與海南探索中國特色自由貿易港建設相結合。

海南將迎來新的功能區劃。

近日，國務院已經同意實施編制完成的《海南省總體規劃(空間類2015～2030)》。按照規劃，海南省將作為一個大城市、大景區來統一規劃，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部生態保育”的空間格局。

海南省規劃委員會總規劃師劉釗軍接受《海南日報》采訪時透露，在產業發展和空間布局上，海南省將全島分為東、西、南、北、中五個功能區，各自結合實際，側重不同的產業發展方向和發展定位。

華中科技大學自貿區研究中心執行主任陳波對21世紀經濟報道記者分析，海南五大功能區的規劃事實上是根據五個相應區域的經濟優勢和經濟地理特點來設計的。相比總體規劃，五大功能區的規劃更加詳細，可能會直接影響到具體產業的落地。

海南大學經濟與管理學院副院長李世杰在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，五大功能區的改革將會與海南探索中國特色自由貿易港建設齊頭并進。

“當然，改革會有一個順序，例如一開始先搞五大功能區，強化經濟功能和生態保護功能，下一步可能會考慮行政區域的整合，但一定都會與自貿區(港)的建設同步進行。”李世杰說。

五大功能區發展各有側重

一位接近海南省政府的消息人士向21世紀經濟報道記者透露，“整合成東、西、南、北、中五大功能區是方向，下半年將進入整合階段。”

按照上述規劃，海南全島將整合成五大功能區，各有側重。其中，北部依托海澄文(包含海口、澄邁、文昌)一體化綜合經濟圈，南部依托大三亞(包含三亞、陵水、樂東、保亭)旅游經濟圈，東部以瓊海博鰲為中心，西部以儋州—洋浦為中心，中部地區依托白沙、五指山、瓊中等市縣。

陳波對21世紀經濟報道記者表示，從五大功能區的發展方向和定位來看，事實上是根據五個相應區域的經濟優勢和經濟地理特點來設計的。

以北部功能區為例，其將依托海澄文(包含海口、澄邁、文昌)建設一體化綜合經濟圈，重點發展旅游、現代金融、航天科技、信息技術、數字創意、現代物流、低碳制造業、教育科技、文化體育、醫藥等產業。

“北部的海口等城市，制造業基礎比較好，又是省會，定位為總部經濟區、高新技術產業基地、現代服務業集聚區、國際會展中心、國際離岸創新創業示范區，是有優勢的。”陳波說。

中部功能區的規劃也印證了陳波的觀點。中部地區依托白沙、五指山、瓊中等市縣，重點發展生態旅游業、熱帶生態農林業，建設熱帶雨林國家公園，定位為生態核心保護區。

李世杰也認為，將全島劃為東西南北中五個功能區是有考慮的。之所以提出“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部生態保育”的空間格局，充分考慮了海南的實際情況。

李世杰對21世紀經濟報道記者分析，海南的南北兩端肯定是兩個經濟增長極，例如海南省2017年GDP是4462.54億元，海口一市就占了31%還要多，以三亞為中心的區域也是整個海南旅游經濟的增長極。

除了海口、三亞外，其他每個市縣的GDP都不高，像瓊海、儋州，其經濟體量分別相當于全省的經濟總量的5%左右。“這意味著瓊海、儋州這樣的縣級市想作為區域中心是不夠的，所以這需要把它連同周圍幾個市縣連成一個功能區域。”李世杰說。

在規劃中，海南東西部功能區分別以瓊海博鰲和儋州-洋浦為中心。東部重點發展旅游、會展、醫療健康等產業，西部重點發展航運物流、油氣產業、海洋漁業、熱帶高效農業。

陳波認為，此次功能劃分既服務于海南全島的規劃開發，又相當于為海南政府招商指明了方向。

“海南既然已經規劃好了各個地區的發展的方向和重點，那么它在招商的時候，大家就會有的放矢，不至于造成漫無目的的重復建設。”陳波說。

與自貿區（港）建設相吻合

此次五大功能區的規劃是放在開展海南省域“多規合一”的改革背景下，堅持把海南作為一個大城市、大景區來統一規劃的。

5月13日，海南省第七屆委員會第四次全體會議上通過《中共海南省委關于深入學習貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神和<中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見>的決定》(以下稱《決定》)，其中也有類似表述。

《決定》第四條第16點提到，海南要加快推進行政區劃調整和黨政機構改革，落實全省一盤棋理念，按照東、西、南、北、中五大行政區域進行整合，形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”的全省總體空間格局，結合經濟社會、人口地理、資源稟賦、歷史人文、民族區域自治等因素，推進行政區劃改革創新，優化行政區劃設置和行政區劃結構體系。

在上述接近海南省政府的消息人士看來，以往海南行政區劃體制分散，導致每個市縣都各自搞旅游項目，并且存在雷同趨勢，現在到了必須按照一個大城市思路來推進城鄉一體化的體制機制創新的時間窗口。

在中國(海南)改革發展研究院早年提出的一份建議中，提供了推進海南城鄉一體化進程兩步走思路：“在組建五大旅游經濟功能區之后，再打破18個市縣的行政區劃體制，形成‘省下轄五大區域性中心城市’的行政格局。”

李世杰對21世紀經濟報道記者分析，中央鼓勵海南先行先試，未來海南不排除會形成更高效、更扁平的行政結構，以更好地服務企業和群眾。

李世杰表示，此次五大功能區的劃分一方面把海南作為一個“城市”來經營，同時也與中國特色自由貿易港建設的指導思想是吻合的。

李世杰認為，五大功能區的改革將會與海南探索中國特色自由貿易港建設齊頭并進，一定會隨著自貿區(港)建設的展開，隨時根據產業、經濟發展的需要，根據如何優化營商環境、提高政府工作效率的需要，來重新梳理節奏。