建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體，對(duì)當(dāng)下的職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，是熱詞，也是關(guān)鍵詞。
這份熱度來(lái)源于教育部日前印發(fā)的一份文件——《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》（下稱《通知》）。文件要求，2023年底前建設(shè)50家左右，2024年底前再建設(shè)50家左右，到2025年共建設(shè)150家左右的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。
(資料圖)
事實(shí)上，在中辦、國(guó)辦去年12月印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（下稱《意見》）中，市域產(chǎn)教聯(lián)合體便被重點(diǎn)列出。《意見》明確，省級(jí)政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。
這幾天，山東濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體、濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體、濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體，四川瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)產(chǎn)教聯(lián)合體……各地陸續(xù)成立市域產(chǎn)教聯(lián)合體，旨在攜手打造融合發(fā)展、職教示范和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
市域產(chǎn)教聯(lián)合體，能夠解決哪些問(wèn)題？在建設(shè)落地過(guò)程中，又應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些緊隨而至的難點(diǎn)與問(wèn)題？
1.直面堵點(diǎn)：將職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展深度捆綁
開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)，為了什么？與以往產(chǎn)教融合模式有何不同？
“產(chǎn)教融合是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征和最大優(yōu)勢(shì)，也是改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)。”江西科技師范大學(xué)教育學(xué)部教授歐陽(yáng)忠明告訴記者，這些年來(lái)，在社會(huì)各界積極參與下，產(chǎn)教融合在促進(jìn)職業(yè)院校轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)辦學(xué)觀念和模式，主動(dòng)面向、融入、服務(wù)和引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)“產(chǎn)教合而不融、校企合作不深不實(shí)”“校熱企冷”等問(wèn)題依然存在。
歐陽(yáng)忠明認(rèn)為，為直面且解決產(chǎn)教融合中的堵點(diǎn)問(wèn)題，《意見》提出了建設(shè)政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的市域產(chǎn)教聯(lián)合體的任務(wù)。“這有利于將職業(yè)教育與行業(yè)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展深度捆綁，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新良性互動(dòng)機(jī)制，破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問(wèn)題。”
在常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職研究所研究員周海英看來(lái)，這一舉措或?qū)⒔鉀Q兩大痼疾：“過(guò)去，不少產(chǎn)教聯(lián)合體存在虛擬化、空心化、表面化的問(wèn)題，現(xiàn)在則是強(qiáng)調(diào)實(shí)體化，有利于與企業(yè)進(jìn)行更深層次的人力資源協(xié)作；過(guò)去，一些院校貪大求全，追求大企名企，現(xiàn)在是重視本土市域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、要素聚集等，有利于更好整合運(yùn)用周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)資源，貼近社會(huì)市場(chǎng)需求。”
“職業(yè)教育與其他類型的教育有所區(qū)別，外部依賴性強(qiáng)，也更需要政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)等主體形成合力，協(xié)同育人。‘聯(lián)合體’的創(chuàng)建是政、校、企、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等多元主體相互促進(jìn)協(xié)同發(fā)展的一種創(chuàng)新模式。”湖南師范大學(xué)職業(yè)教育研究所教授唐智彬表示，在用足區(qū)域政府政策的同時(shí)，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)協(xié)同育人，為解決學(xué)校人才培養(yǎng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的“技能錯(cuò)配”提供了可能途徑。
市域產(chǎn)教聯(lián)合體，建什么，如何建？同樣是實(shí)踐過(guò)程中需要關(guān)注的重要問(wèn)題。
對(duì)此，《通知》提出，聯(lián)合體依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值在本省份位于前列，主要以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合體職業(yè)教育資源富集，涵蓋中職、高職（含職教本科）學(xué)校，吸納普通本科學(xué)校作為成員，搭建聯(lián)合體人才供需信息平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結(jié)合。
2.實(shí)施難點(diǎn)：“聯(lián)而不合”需關(guān)注
頂層設(shè)計(jì)已出，如何將文件落地，成為當(dāng)下的重中之重。《通知》指出，聯(lián)合體內(nèi)各類主體協(xié)同配合，成立政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的理事會(huì)（董事會(huì)），達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、組織完備、機(jī)制健全、運(yùn)行高效的實(shí)體化運(yùn)作要求。
但多方合作聯(lián)動(dòng)如何保障，依舊是唐智彬擔(dān)憂的重點(diǎn)問(wèn)題之一。他說(shuō)：“市域產(chǎn)教聯(lián)合體作為產(chǎn)教融合新載體，多方合作過(guò)程中各主體的聯(lián)動(dòng)將是一大難題。例如，政府面對(duì)這一新產(chǎn)物，在協(xié)同發(fā)展保障制度方面可能依然存在‘政策真空’，導(dǎo)致‘校熱企冷’‘合而不融’等問(wèn)題，過(guò)去職教集團(tuán)辦學(xué)模式中的問(wèn)題可能會(huì)重演。”
歐陽(yáng)忠明也表示：“建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體涉及多方利益主體，一般情況下，同一區(qū)域存在多所不同類型的院校，舉辦方也不盡相同。由于隸屬關(guān)系不同，經(jīng)費(fèi)渠道各異，多數(shù)單位自成一體，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方主體與地方的同頻共振，如若沒(méi)有完善的保障機(jī)制，便會(huì)出現(xiàn)市域產(chǎn)教‘聯(lián)而不合’的現(xiàn)象。”
“相較于以往的產(chǎn)教融合，市域產(chǎn)教聯(lián)合體覆蓋面更廣，涉及要素更多。如何體現(xiàn)‘市域’特征也是一大難題。”唐智彬說(shuō)，市域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的不平衡、資源配置不均衡，都將會(huì)影響市域產(chǎn)教聯(lián)合體一體化的發(fā)展進(jìn)程。
周海英提醒，要注意國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)政策問(wèn)題。“聯(lián)合體實(shí)體化運(yùn)行，涉及公辦高職院校國(guó)有資產(chǎn)與民營(yíng)企業(yè)非國(guó)有資產(chǎn)的混合所有制問(wèn)題。各種形式的社會(huì)資本以資金、知識(shí)、技術(shù)、管理、設(shè)備等要素實(shí)質(zhì)性參與投資辦學(xué)、產(chǎn)教聯(lián)合的過(guò)程，就是公辦高職院校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程。在這種合作與轉(zhuǎn)變過(guò)程中，容易形成資產(chǎn)上的利益捆綁，也容易踩到國(guó)有資產(chǎn)流失的‘紅線’，因此，國(guó)家層面亟須出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。”
這一問(wèn)題，也被歐陽(yáng)忠明提及。他進(jìn)一步分析，混合所有制辦學(xué)是當(dāng)前高職院校改革發(fā)展的重要方向之一。實(shí)踐中，教育的公益性與企業(yè)的資本逐利性之間長(zhǎng)期存在“公私”矛盾，加之高職院校混合所有制改革諸多問(wèn)題尚不明晰，比如資產(chǎn)的劃定、產(chǎn)權(quán)的明晰、基于產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代法人治理體系、基于產(chǎn)權(quán)屬性的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制等，這些問(wèn)題均讓辦學(xué)主體尚存顧慮，阻礙了我國(guó)高職院校混合所有制辦學(xué)改革的推進(jìn)。
3.發(fā)展建議：構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合資源共享平臺(tái)
面對(duì)難題，如何破解？
“聯(lián)合的關(guān)鍵在于，能否建立有效平衡各相關(guān)主體利益的連接方式，建立產(chǎn)教協(xié)同創(chuàng)新治理機(jī)制，注重發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用。”歐陽(yáng)忠明指出，政府要落實(shí)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)同、監(jiān)管等職能，優(yōu)化重大產(chǎn)教項(xiàng)目政府服務(wù)方式，將工作落腳點(diǎn)放到推動(dòng)聯(lián)合體協(xié)議有效落實(shí)、保障各參與方權(quán)益、政策對(duì)接支持等方面。針對(duì)股份制、混合所有制改革，職業(yè)教育考試招生制度改革等地方認(rèn)為“不敢碰”“不好講”的難點(diǎn)，應(yīng)引導(dǎo)基層大膽試、大膽闖，比如，可以由政府牽頭打造一到兩所混合所有制的產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為范本。
唐智彬則建議，政府部門應(yīng)建立常態(tài)化機(jī)制，補(bǔ)足相關(guān)保障政策措施，明確定位各方職責(zé)。利用財(cái)政杠桿，增加資金投入，整合資源，尤其是職業(yè)教育資源，強(qiáng)化服務(wù)供給，修訂完善相關(guān)政策，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)，宏觀調(diào)控市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)過(guò)程。
“同時(shí)，要以市場(chǎng)紐帶牽引聯(lián)合體持續(xù)創(chuàng)新，成立理事會(huì)，推動(dòng)聯(lián)合體建立價(jià)值共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)明確的共同目標(biāo)和市場(chǎng)利益紐帶形成緊密合作關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)平臺(tái)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科技項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)、教育教學(xué)改革、校企協(xié)同育人等工作。”歐陽(yáng)忠明指出。
“更重要的是，園區(qū)企業(yè)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略視野，避免短期利益追求，要著眼于通過(guò)聯(lián)合體助力高職院校的人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)自身的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)。”周海英進(jìn)一步指出。
“應(yīng)構(gòu)建一個(gè)由政府主導(dǎo)，職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)多方參與的產(chǎn)教聯(lián)合資源共享平臺(tái)。”唐智彬強(qiáng)調(diào)，這個(gè)平臺(tái)可以實(shí)時(shí)共享各方資源儲(chǔ)備與資源需求，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮空間集群效應(yīng)，建立動(dòng)態(tài)資源配置機(jī)制，形成市域產(chǎn)教聯(lián)合體資源一體化共享的生態(tài)格局。
