21日、22日，長三角自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)部門及專家學者集聚南京，從多角度來交流制度創(chuàng)新。讓我們看看三省一市自貿(mào)試驗區(qū)各有什么大招。

打造一流營商環(huán)境激發(fā)市場活力

上海自貿(mào)試驗區(qū)作為全國首個自貿(mào)試驗區(qū)，在營商環(huán)境建設(shè)方面進行了積極探索。

【資料圖】

“依托世界銀行營商環(huán)境評價指標，臨港新片區(qū)創(chuàng)新建立了18個特色營商環(huán)境指標體系，并委托第三方機構(gòu)開展評估。結(jié)果顯示，臨港新片區(qū)營商環(huán)境整體已邁入全球第一梯隊，其中開辦企業(yè)、辦理施工許可等指標接近滿分?！鄙虾Ｗ再Q(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新和風險防范處副處長張楠說，“我們創(chuàng)新提出了放管服系統(tǒng)集成改革理念，要將臨港新片區(qū)打造成為國內(nèi)審批最精簡、監(jiān)管最精準、服務(wù)最高效的放管服改革先行區(qū)。全面壓縮審批層級，目前已將90%的行政審批事項由原先的三級、四級壓縮至兩級以內(nèi)。三年來，臨港新片區(qū)新注冊企業(yè)同比增長54.5%，優(yōu)良的營商環(huán)境成為吸引集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源要素的重要實力?！?/p>

日前，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動方案》，提出“到2025年，長三角區(qū)域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統(tǒng)一開放的市場體系基本建立?！鄙虾Ｉ缈圃撼鞘薪?jīng)濟研究中心副主任、國家發(fā)改委營商環(huán)境專家吳璟桉說，方案賦予了長三角地區(qū)五大發(fā)展紅利，即國家指導推動紅利、國際接軌發(fā)展紅利、要素自由流動紅利、制度成本降低紅利、規(guī)則標準互認紅利。長三角自貿(mào)試驗區(qū)要率先打造一流的營商環(huán)境，讓更多的市場主體切實感受環(huán)境優(yōu)化，享受改革紅利。

上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會副主任楊朝說，長三角自貿(mào)試驗區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展的水平較高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相連相依，要率先加強協(xié)同聯(lián)動，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和未來前沿領(lǐng)域，最大程度為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的要素流動、資源配置、技術(shù)人才提供最優(yōu)環(huán)境、最快通道，率先以一流營商環(huán)境來打造鏈接國際國內(nèi)的最佳引力場。

對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動制度型開放

制度型開放的重要內(nèi)涵之一，就是在學習規(guī)則、參與規(guī)則制定的過程中，推動深度融入全球化、參與國際競爭。對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動制度型開放，長三角各自貿(mào)試驗區(qū)勇當“壓力試驗場”。

在江蘇，南京、蘇州、連云港三個片區(qū)立足各自功能定位，不斷深化改革創(chuàng)新，推動集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集聚，形成了各具特色的發(fā)展格局，累計形成制度創(chuàng)新成果244項，其中15項在全國復制推廣，7項在國家部委備案，108項在省內(nèi)復制推廣。

“南京片區(qū)對標高標準國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，已累計形成160余項體現(xiàn)首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果?！蹦暇┙毙聟^(qū)管委會副主任林其坤說，自成立之初，南京片區(qū)就致力于與國際規(guī)則接軌。隨著改革的深入，探索的領(lǐng)域也不斷拓展，創(chuàng)新舉措涉及政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易、金融創(chuàng)新、營商環(huán)境培育等多個方面。

南京大學商學院教授張二震說，自貿(mào)試驗區(qū)是我國對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動制度性開放的重要證明。對于各自貿(mào)試驗區(qū)來說，要更好地提升在國際規(guī)則競爭中的“突圍”作用，更大力度推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放。例如，圍繞特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，為集成電路、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端制造等前沿產(chǎn)業(yè)構(gòu)建高度自由便利的貿(mào)易投資管理制度。積極爭取試驗開放度更高的“特殊版”的外商投資負面清單和服務(wù)貿(mào)易負面清單，與國際標準基本對接，使外商有穩(wěn)定的預期。探索實施具有國際競爭力的稅收制度和政策，如特定產(chǎn)業(yè)的所得稅，境外高端、緊缺人才的個人所得稅，離岸貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)的稅收優(yōu)惠政策等。

江蘇省商務(wù)廳二級巡視員王存說，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要因時而變，因勢而變，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當充分發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，自覺承擔起“試驗田”的功能，積極探索，推進制度上的改革創(chuàng)新。

聚焦數(shù)字經(jīng)濟打造數(shù)字自貿(mào)區(qū)

長三角自貿(mào)試驗區(qū)如何以高水平對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字領(lǐng)域的開放創(chuàng)新是其中濃墨重彩的一點，也是回答這個考卷最關(guān)鍵的解題之法。浙江是全國較早提出“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”概念的省份。

在自貿(mào)試驗區(qū)帶領(lǐng)下，今年1至9月，杭州規(guī)上數(shù)字科技核心產(chǎn)業(yè)收入1.16萬億元，占全省的49.64%。浙江自貿(mào)試驗區(qū)杭州片區(qū)管委會制度創(chuàng)新處處長葛一波說，杭州全鏈路發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，推動數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)模式能級提升，集聚全國三分之二以上跨境電商零售進出口平臺，跨境電商出口知名品牌占全省三分之一，阿里巴巴、亞馬遜、谷歌、連連、泛捷等30余家數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域頭部企業(yè)齊聚。

浙江省商務(wù)廳自貿(mào)區(qū)處處長楊威說，伴隨著數(shù)字技術(shù)的融合應(yīng)用，自貿(mào)試驗區(qū)的貿(mào)易投資、金融服務(wù)、政府職能、治理環(huán)境等發(fā)生深刻變化。在此背景下，“數(shù)字自貿(mào)區(qū)”應(yīng)運而生。當前，如何推動長三角數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展更具區(qū)域特色、做法更加靈活、模式更加多元、布局更加多樣，既體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部聯(lián)動，又服務(wù)整體戰(zhàn)略定位，共建“數(shù)字長三角”，釋放數(shù)字紅利，這是我們所要思考的問題。

浙江大學副校長黃先海說，全球化進入數(shù)字貿(mào)易時代，衍生規(guī)則體系構(gòu)建新訴求。一方面，貿(mào)易數(shù)字化推動傳統(tǒng)規(guī)則演變并呼喚新規(guī)則。另一方面，數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)流動挑戰(zhàn)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系和規(guī)則生成機制。數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式使得業(yè)務(wù)邊界日益模糊，原有的貿(mào)易規(guī)則難以覆蓋新問題。數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈日益加劇，不僅取決于數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度政策、價值觀取向，而且取決于公共安全、地緣政治因素。“中國應(yīng)亟需在自身制度建設(shè)和全球規(guī)則對接上采取積極行動，選擇具備壓力測試條件和能力的自貿(mào)試驗區(qū)開展壓力測試，才有可能形成早期收獲，形成數(shù)字貿(mào)易先行先試效應(yīng)?！?/p>

科技創(chuàng)新如何推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

安徽自貿(mào)試驗區(qū)目前已探索形成100多項創(chuàng)新案例，其中17項是全國首創(chuàng)。特別是在圍繞打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地方面，在全國率先創(chuàng)新利用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費對擬孵化企業(yè)進行股權(quán)投資，率先探索推進國有新型研發(fā)機構(gòu)市場化改革，率先打造技術(shù)應(yīng)用場景對接發(fā)布機制，突破了一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，助推一批高新技術(shù)企業(yè)落戶自貿(mào)試驗區(qū)。

合肥片區(qū)作為第二個獲批的綜合性國家科學中心，在加快科技創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面積累了豐富的經(jīng)驗。安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)管委會制度創(chuàng)新處處長馮小彬說，從平臺的建設(shè)看，合肥掛牌運行首個國家實驗室，擁有多家產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新平臺和省部級以上實驗室，是國家大科學裝置最密集的城市之一。“合肥片區(qū)加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，進一步破除制約科技成果轉(zhuǎn)移的發(fā)展體制機制障礙。全國首創(chuàng)深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費股權(quán)投資改革，累計85家科創(chuàng)企業(yè)獲投6500萬元產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費，帶動社會資本投資20億元?！?/p>

安徽省商務(wù)廳二級巡視員徐滋躍說，除了合肥片區(qū)，蕪湖和蚌埠兩個片區(qū)在科技創(chuàng)新上也取得了一定的成績。全省新型研發(fā)機構(gòu)蕪湖占四分之一，萬人有效發(fā)明專利蕪湖連續(xù)十年居安徽省第一。蚌埠作為省級硅基新材料產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，成功研發(fā)一批硅基新材料，硅基新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果不斷，在世界賽道上一路領(lǐng)跑。

中國科學技術(shù)大學管理學院教授劉志迎說，科技創(chuàng)新如何推動實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？我們認為，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，核心在于強調(diào)科技支撐作用，重在問題導向、解決現(xiàn)實問題，更加注重產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的需要和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的需求，破解產(chǎn)業(yè)鏈重大技術(shù)難題，降低產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的對外依存度。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵在于突出科技引領(lǐng)作用，重在效果導向、支撐長遠發(fā)展，更加注重科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力，發(fā)掘科學新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明等高質(zhì)量科技供給的產(chǎn)業(yè)場景應(yīng)用，前瞻性布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的經(jīng)濟增長點。

新華日報·交匯點記者 宋曉華 田墨池