長三角協同發力融合發展

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在浙江省平湖市行政服務中心，市民正在辦理長三角異地購房公積金提取業務。彭建偉 攝

11月10日，國家發改委發布《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》，提出到2025年，長三角區域資源要素有序自由流動，行政壁壘逐步消除，統一開放的市場體系基本建立。

黨的二十大報告指出，“深入實施區域協調發展戰略”“推進長江經濟帶發展，長三角一體化發展”。“長三角一體化發展”是我國區域協調發展的一個典型代表。近年來，長三角地區在經濟、社會、科技等多個方面加強協調協作，異地結算、跨省通辦、一網通辦、一窗辦理……越來越多的政務服務舉措讓長三角越走越近、協同發力、融合發展。

一張卡走遍長三角 居民享受更多同城待遇

11月13日，在浙江省杭州市工作的劉女士來到杭州圖書館，在文學類借書區選了一本小說。在圖書館的自助借書機前，她掏出“長三角社保卡”，輕點屏幕上的“借書”按鈕，按照操作流程，不到一分鐘就完成借閱。

劉女士的老家在江蘇省南京市，在杭州工作期間，她實實在在體會到了“長三角一卡通”的便利。“只要是長三角地區，不管在哪座城市，都可以一卡通用。不僅能異地借書，還能乘公交，去公園、博物館以及就醫。”

一張卡走遍長三角，多項公共服務一卡通辦，這讓長三角三省一市的居民實實在在享受到了“同城待遇”。今年10月1日起，《推進長三角區域社會保障卡居民服務一卡通規定》正式施行，長三角社保卡一卡通在跨省交通出行、旅游觀光、文旅體驗、醫療保障等更多領域實現了共認共享。

醫療保障是事關群眾切身利益的重要事項，也是長三角公共服務一卡通辦中的重要內容。早在2018年，長三角地區就在全國率先試點異地就醫門診費用直接結算。從首批9個試點地區開始，覆蓋區域不斷擴大、內容也日益豐富。如今，這項業務已經完全覆蓋長三角地區所有城市，徹底結束了居民異地就醫兩地奔波的煩惱。

“我在上海治腿疼，用江蘇的社保卡就能直接在上海醫院刷卡，很方便的。”江蘇省淮安市洪澤區的李女士退休后與兒子一家定居上海，前幾天突發腿疾住進了上海的醫院。本以為需要自費或帶著發票回江蘇才能報銷，沒想到現在異地看病也能直接走醫保報銷。

同樣享受到這一便利的還有浙江省平湖市當湖街道的居民張先生。張先生因患有食管癌，需要長期前往上海市胸科醫院治療。如今他憑著一張平湖的社保卡就能在上海的醫院享受“結算即報”的紅利，且每次報銷的比例和平湖是一樣的。不僅減輕了個人資金墊付的壓力，也不用來回奔波報銷醫藥費。

“我們與長三角政務服務平臺進行深度對接，依托全國一體化政務服務平臺以及全國社會保障卡服務平臺，已實現使用一卡通跨省社保業務轉移等數據互通互認。”平湖市人力社保局信息化管理科科長邵亮說，除了醫保，目前平湖市正在進一步拓展“一卡通”應用范圍，在完善社保卡在人社領域95項應用落地的基礎上，增加了退役軍人事務局“在職傷殘人員撫恤金”等10項補助，目前還在開展推進平湖市博物館新館“一卡通”刷卡應用等工作。

數據顯示，目前，長三角“民生一卡通”已加載21項服務功能，138項政務服務事項實現長三角一網通辦。“多卡集成、多碼融合、一碼通用”，依托全國一體化政務服務平臺以及全國社會保障卡服務平臺，長三角區域實現各項公共服務數據共享和標準統一互認。根據相關文件，下一步，長三角地區三省一市還將共同推進數字長三角建設，促進長三角一卡通和長三角“一網通辦”融合發展，擴大電子社會保障卡等電子證照應用領域，推動與全國其他地區的互通互認，不斷提高長三角區域公共服務的“同城化”便捷性。

區域一體互認共享 “多地跑”變“一窗辦”

破除區域行政壁壘、建立統一開放的市場是推動資源要素自由流動的重要一環。跨省通辦、線上審批……近年來，長三角地區有關部門通過優化行政流程、構建一體化的服務體系，讓企業辦事更便利。

長三角G60科創走廊是起于上海市松江區，覆蓋浙江嘉興、江蘇蘇州、安徽蕪湖等9個長三角城市的高新企業集群。為了帶動區域科創要素流動和企業發展，長三角G60科創走廊通過“一網通辦”，打造高效便捷的政務服務生態，實現9個城市89個綜合服務通辦專窗全覆蓋，跨區域可辦理事項數量超過178項。

今年上半年，上海云康供應鏈管理有限公司負責人王先生想把公司從上海市青浦區遷移至江蘇省蘇州市吳江區，但是受疫情影響無法親自去吳江區現場辦理有關業務，于是他打電話到吳江區行政服務中心咨詢，得到的答復是，這項業務可以在青浦、吳江任意一地的政務服務中心辦理。僅一個工作日，王先生就順利完成了企業遷移變更、稅務遷移、銀行開銷戶等一系列業務。

互認共享、高效一體，在長三角G60科創走廊，打破的不僅僅是線下的行政壁壘。為了更好地服務企業，長三角G60科創走廊覆蓋的9座城市還推行了企業服務云一體化區域全覆蓋，整合9座城市網上政務平臺上的企業服務內容，建立統一的線上長三角G60科創走廊企業服務云板塊。通過企業服務云對企業需求進行匯總歸集，智能分類推送至相關政府部門，并進行大數據分析，形成企業需求動向分析報告及政府服務改進建議。

在長三角G60科創走廊之外的其他長三角城市，面向企業的政務服務也實現了“跨省辦”“一窗辦”“指尖辦”。

“去年3月，我當時還在上海寶山，抱著試一試的心態，通過‘跨省通辦’業務，在網上向江蘇省太倉市遞交了注冊企業的相關資料，真的沒有想到，第二天就收到了太倉市行政審批局寄來的營業執照……”上海市的私營企業主丁先生提起“跨省通辦”贊不絕口。

江蘇省太倉市行政審批局局長蔡健介紹，早在2018年12月，太倉市就根據長三角一體化發展國家戰略，秉持“不破行政隸屬、打破行政邊界”創新理念，主動與上海各個板塊部門對接，以個人與企業高頻需求為導向，集成推進滬太兩地政務服務事項一體化、同城化。截至目前，該市“一網通辦”平臺已辦理業務達14萬余件。

當地域界限、技術壁壘被打破，“數據跑腿”的速度還能更快。蔡健表示，今年以來，太倉市已推行跨省智能自助服務和“掌上微平臺”服務，長三角區域內39項個人事項可跨區“自助辦”、高頻事項可進行“指尖辦”、異地開辦企業可全流程“線上辦”。從“跨省通辦”到“跨省即辦”再到“跨省秒辦”，“區域一體化”政務服務正不斷取得新的突破。

異地通檢聯動接卸貿易通關無縫銜接

11月10日下午，一批即將出口的貨物在安徽省安慶港辦理完手續，裝船駛向上海洋山港。到達洋山港后，貨物無需再進行轉關申報和倉儲停留，即刻搭載遠洋貨輪離境。整個過程無縫銜接、快速便捷，不僅提高了運輸時效，還給出口企業降低了物流成本。

這批貨物，是安慶港與洋山港之間首批以一體化方式通關的貨物，標志著安慶港—洋山港“聯動接卸”監管模式的正式運行。所謂“聯動接卸”，是指貨物經安慶港、洋山港進出口，僅需一次申報、一次查驗、一次放行。安慶及周邊地區企業的進口貨物，在洋山港辦理完報關手續，經專線抵達安慶港后可直接提離；從安慶出口的貨物，在安慶港辦理完手續，也能直接去洋山港搭載遠洋貨輪。中國外運安徽有限公司安慶分公司副總經理馬劍表示，新監管模式下，兩港視同一港，通關更加便利，極大提升了進出口的及時性，促進了安慶外貿企業的業務發展。

“聯動接卸”“通關一體化”是近年來推動長三角港口群一體化發展的重要舉措。不僅是安慶，長三角地區的其他眾多港口都陸續與上海的港口實現了“聯動接卸”、點對點直航、一個窗口辦理等。上海組合港管委辦主任徐國毅表示，以前，一艘外籍船舶從沿海航行至長江沿線港口，需要分別向兩家不同的引航機構提出申請，個別港口甚至同時存在多個同類管理部門。外地外貿企業為快速通關，往往選擇成本較高的公路運輸方式將出口貨物運至上海。現在都是一個平臺管理，數據也實現了共享，企業無需再兩頭跑了。

不僅是海運通關更加便捷，長三角還在各個城市推行船檢一體化，極大地方便了船民。今年夏天，蘇皖船檢一體化工作站在江蘇省泰州市掛牌成立，這是全國首家由兩省共同設立的營運船舶通檢互認工作站，可以為安徽、江蘇兩省的過往船舶提供一站式檢驗服務。兩地檢驗結果互認，船舶可以就近選擇船檢機構申請檢驗，減小了燃油消耗、空船營運損失等。

“當天停靠當天檢驗，一個小時就檢驗完了，這樣的速度以前想都不敢想！”上個月，歸屬于安徽省安慶市地方海事局的“金勇58518”號船因運輸業務途經泰州市，恰好趕上船舶年檢臨近截止時間。趕回去還要好幾天，船主徐成友有些焦急，得知泰州市可以異地船檢，這下解決了問題。“我去年僅把船開回安慶年檢就花了一個星期時間。這次在蘇皖船檢一體化工作站年檢，不光油費開支節省下來了，而且省下來的時間還可以多跑一趟貨，相當于多賺好幾萬。”徐成友說。

蘇皖船檢一體化工作站負責人吳曉卿介紹，工作站建立以來，已累計完成船舶檢驗668艘。兩省船舶在經過泰州大橋附近水域時，只要提前申請，就可靠泊過來“順道”完成檢驗，不僅提高了船檢工作效率，縮短相關船舶的檢驗及發證時間，也降低了船舶營運成本。

水運、海運是長三角貿易往來的重要支撐，優化水運海運中的各項行政服務，精簡辦理流程，無疑進一步推動了長三角地區的貿易發展。根據最新發布的《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》，長三角地區將持續提升貿易便利化水平。建立健全長三角區域內直屬海關一體協同工作機制，深化貨物轉運、查驗、保稅監管等領域一體化改革。深化國際貿易“單一窗口”建設，推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展。未來的長三角，將實現更高水平的協同一體。（本報記者 王雅婧）