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《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》7月26日提請省十三屆人大常委會第三十一次會議審議。條例草案從江蘇實(shí)際出發(fā)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法相關(guān)要求，著力解決在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面的瓶頸制約。記者注意到，條例草案重點(diǎn)在加強(qiáng)糧食安全和耕地保護(hù)、健全鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制、改善農(nóng)村人居環(huán)境等方面作出了具體規(guī)定，如落實(shí)糧食安全責(zé)任制、建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求清單、建立常態(tài)化農(nóng)房安全巡查監(jiān)管制度。
國無農(nóng)不穩(wěn)，民無糧不安，糧食產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。在加強(qiáng)糧食安全和耕地保護(hù)方面，條例草案對照省委省政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》中有關(guān)“實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，壓緊壓實(shí)‘菜籃子’市縣長負(fù)責(zé)制”的要求，提出“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制，保障糧食安全”，并在耕地保護(hù)上，規(guī)范落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡，確保補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用，支持農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
“產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興”，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。條例草案提出，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如提出“推進(jìn)電子商務(wù)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級”，并加強(qiáng)數(shù)字賦能，推動鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人、在人才。條例草案規(guī)定，一方面采取培訓(xùn)等服務(wù)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，另一方面依托涉農(nóng)學(xué)校開展定向訂單式人才培養(yǎng)，搭建社會工作和鄉(xiāng)村建設(shè)志愿服務(wù)平臺，探索落實(shí)各類政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，鼓勵退休人員到鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立鄉(xiāng)村人才信息庫和需求清單，健全鄉(xiāng)村人才省市縣鄉(xiāng)村五級管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須整體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。條例草案從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障制度等方面作出了規(guī)定，提出“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的常住人口社區(qū)化管理體制”。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊時云說：“促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民在城鎮(zhèn)自愿落戶，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。”
條例草案具有江蘇特色。將江蘇實(shí)際工作中行之有效的做法通過立法確定下來，如在體例結(jié)構(gòu)方面，增設(shè)富民增收專章，明確省人民政府制定農(nóng)民增收計(jì)劃，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，建立地方各級黨委和政府負(fù)責(zé)人鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點(diǎn)制度。并針對融資擔(dān)保、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險等“難點(diǎn)”“熱點(diǎn)”問題作出規(guī)定，規(guī)定加大財政一般公共預(yù)算支農(nóng)投入，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步提高到百分之十以上。推動農(nóng)業(yè)保險由保農(nóng)業(yè)成本向保農(nóng)業(yè)收益轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高三農(nóng)業(yè)務(wù)比例，推動農(nóng)村信用體系建設(shè)等。
來源：江蘇新聞廣播/丁鳳云 劉正則 攝影/曹偉
