喝上長江水 種起節(jié)水糧
——河北全力推進(jìn)地下水超采綜合治理
光明日報記者 耿建擴(kuò) 陳元秋
今年2月，在河北省張家口市尚義縣紅土梁鎮(zhèn)草莓基地，草莓喜獲豐收，工人們在室內(nèi)采摘，室外裝箱，忙得不亦樂乎。這里的新鮮草莓是京津各大市場的搶手貨，還成為北京冬奧會的特供產(chǎn)品。
“尚義是蔬菜種植大縣，但蔬菜種植耗水嚴(yán)重，近年來，我們積極培育壯大高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)。”尚義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長喬軍介紹，2019年以來，該縣實(shí)施地下水超采綜合治理工程，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共退出水澆地15萬畝，關(guān)停機(jī)井1245眼，拆除變壓器158臺，壓減高耗水蔬菜種植3.5萬畝，實(shí)施農(nóng)業(yè)用水壓減工程4萬畝。
尚義縣節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展只是河北全力推進(jìn)地下水超采綜合治理的一個縮影。據(jù)了解，河北是全國水資源嚴(yán)重短缺的地區(qū)之一，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/7。自20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，用水需求加劇，用水量激增，而全省年自產(chǎn)水資源量呈衰減趨勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不得不長期依靠超采地下水維持，造成全省超采區(qū)范圍近7萬平方公里，涉及127個縣（市、區(qū)），年超采量59.7億立方米。
河北的水資源問題事關(guān)首都水安全、京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)地下水超采綜合治理，保障水安全和生態(tài)安全，具有十分重要的意義。
2014年，河北作為全國唯一的地下水超采綜合治理試點(diǎn)省份，積極探索治理模式和治理措施，總結(jié)形成了可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。2018年，國家正式啟動華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動后，河北省委省政府堅(jiān)持“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”綜合施策，全面推動地下水超采綜合治理。
經(jīng)過多年探索實(shí)踐，河北形成了“省級抓總、市級協(xié)調(diào)、縣級落實(shí)”的超采治理工作機(jī)制。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)深入開展地下水超采綜合治理的實(shí)施意見》等相關(guān)政策文件，修訂頒布了《河北省節(jié)約用水條例》《河北省地下水管理?xiàng)l例》等涉水法律法規(guī)，形成了完整、高效的超采治理工作體系。
“喝上了長江水，再也不用擔(dān)心孩子們得氟骨病、長氟斑牙了。”在滄州市東光縣宋井村，63歲的村民宋連軍看著自家水龍頭里流出的汩汩清水，激動不已。據(jù)了解，滄州市堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，突出要素保障，推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村供水”模式，2021年在河北率先實(shí)現(xiàn)全域江水村村通。
如何最大限度減少地下水開采？河北統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)水源置換，充分發(fā)揮引江引黃工程效益，利用地表水替代地下水。到2021年年底，通過持續(xù)實(shí)施城市公共供水設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋范圍，南水北調(diào)受水區(qū)城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水全部置換為江水，江水利用量由2016年的3.6億立方米增加到2021年的23.23億立方米；著眼提高受水區(qū)農(nóng)村人口飲水質(zhì)量，在受水區(qū)96個縣實(shí)施農(nóng)村生活水源置換，到2021年年底，已完成置換2172萬人，今年計劃完成剩余700萬人，讓受水區(qū)農(nóng)村居民全都喝上長江水。
作為全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，河北全省地下水供水量有75%用于農(nóng)業(yè)灌溉，糧食安全與超采治理責(zé)任重大。為此，河北在保障糧食安全的同時，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，在壩上和冀中南地區(qū)，因地制宜實(shí)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力，努力壓減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開采地下水。到2021年底，河北累計實(shí)施季節(jié)性休耕200萬畝、旱作雨養(yǎng)177萬畝、非農(nóng)作物替代52萬畝、退耕51萬畝、高效節(jié)水灌溉1400多萬畝，推廣抗旱節(jié)水品種和配套節(jié)水栽培技術(shù)3400多萬畝。
河北的超采區(qū)主要集中在燕山和太行山山前平原區(qū)，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布，河渠貫通，回補(bǔ)地下水條件較好。因此，大力開展河道生態(tài)補(bǔ)水、回補(bǔ)地下水是彌補(bǔ)地下水虧空最直接最有效的途徑。近年來，在水利部的大力支持下，河北盡可能地多引多調(diào)江水、黃河水，在保障城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)用水的同時，以滹沱河、南拒馬河等8條常態(tài)化補(bǔ)水河道和白洋淀、衡水湖為重點(diǎn)，結(jié)合汛期洪水調(diào)度持續(xù)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。截至2021年年底，累計實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水144億立方米，通過河道補(bǔ)水和引黃調(diào)水形成有水河長4119.5公里，水面面積225.3平方公里，主要河流河段實(shí)現(xiàn)常態(tài)有水，河湖水生態(tài)面貌為之一新。
為了從源頭管控地下水開采，河北嚴(yán)格許可審批。自2018年9月將地下水取水許可審批權(quán)限上收到省級以來，全省共注銷取水許可1.2萬余件，核減地下水許可水量27億立方米。河北還強(qiáng)力推進(jìn)關(guān)井行動，按照“先通后關(guān)、應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重”的原則，依法有序推進(jìn)取水井關(guān)停，到2021年累計關(guān)停水井13萬多眼。
截至2021年年底，河北全省壓減地下水超采量52.3億立方米，占總?cè)蝿?wù)的87.6%；超采區(qū)深層、淺層地下水位分別同比回升5.12米、1.87米，超采區(qū)全部深層超采縣和98%的淺層超采縣地下水位實(shí)現(xiàn)止降回升。
河北省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將以農(nóng)業(yè)節(jié)水、水源置換、生態(tài)補(bǔ)水、取水井關(guān)停等為重點(diǎn)，聚集目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心謀劃，精準(zhǔn)施策，高質(zhì)量完成超采綜合治理各項(xiàng)任務(wù)，提高雄安新區(qū)建設(shè)水資源承載能力，為首都“兩區(qū)”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
《光明日報》（ 2022年03月27日 03版）
