過(guò)去一年北京持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的成果顯著。1月19日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作報(bào)告。報(bào)告顯示，2021年，北京全市新設(shè)企業(yè)累計(jì)達(dá)23.79萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)28.04%，為近5年同期新高。
據(jù)悉，2021年北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局以營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境、公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)環(huán)境為主要方向，助力北京打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境高地。2022年，北京將努力推動(dòng)首都營(yíng)商環(huán)境改善、服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展，探索更多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“北京經(jīng)驗(yàn)”。
行政審批做減法
“改善營(yíng)商環(huán)境的目的，在于通過(guò)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)微觀主體活力，促進(jìn)要素自由流動(dòng)與有機(jī)結(jié)合，挖掘經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新潛力，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華告訴北京商報(bào)記者。
作為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性不言而喻。其中，“證照分離”是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要路徑之一。去年7月1日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局在全市范圍實(shí)行了新一輪“證照分離”改革工作，提出一些列改革事項(xiàng)清單。其中，全市范圍內(nèi)“直接取消審批”“審批改為備案”等惠企便民事項(xiàng)達(dá)到132項(xiàng)。
上述報(bào)告顯示，自改革開(kāi)始之日起到2021年底，北京“證照分離”改革政策共惠及新設(shè)市場(chǎng)主體3.89萬(wàn)戶(hù)，占同期新設(shè)市場(chǎng)主體總量的28.9%。
“證照分離”背景之下，“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”成為現(xiàn)實(shí)。在準(zhǔn)入門(mén)檻降低的同時(shí)，北京行政審批持續(xù)做減法也使企業(yè)制度性交易成本降低，市場(chǎng)活力得以進(jìn)一步煥發(fā)。
其中，“告知承諾制”是一大亮點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，自2020年4月市場(chǎng)主體登記告知承諾制改革實(shí)施以來(lái)，北京市通過(guò)承諾制方式即時(shí)辦理各類(lèi)企業(yè)登記業(yè)務(wù)178.99萬(wàn)件，占同期全部辦理量的95.38%。在告知承諾制下，主體登記審批效率平均提升60%，企業(yè)設(shè)立最快可在10分鐘內(nèi)完成審核。
據(jù)悉，當(dāng)前北京正全面推行告知承諾制。截至2021年12月底，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)已有包括“企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記”“重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)”“小餐飲店許可”等在內(nèi)的12個(gè)主項(xiàng)133個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制改革。
“證照聯(lián)辦”改革也值得關(guān)注。據(jù)悉，北京首批改革以“一次辦好”為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)納入了食品經(jīng)營(yíng)許可、小餐飲店許可、小食雜店備案、冷藏冷凍食品貯存服務(wù)提供者備案等四個(gè)食品審批高頻事項(xiàng)，推動(dòng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)許可“一次填報(bào)、并聯(lián)審批、一次辦結(jié)”，為經(jīng)營(yíng)者提供更加快捷便利的政務(wù)服務(wù)。
2021年4月22日，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)“證照聯(lián)辦”業(yè)務(wù)正式在全市上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)共享化、申報(bào)材料無(wú)紙化、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、證照發(fā)放集成化、檔案歸集自動(dòng)化。
此外，北京市還開(kāi)展了“CCC免辦自我承諾便捷通道”試點(diǎn)工作，為符合要求的申請(qǐng)企業(yè)開(kāi)通了“便捷通道”。經(jīng)初步估算，未來(lái)每年將降低CCC免辦審批數(shù)量1000余次，預(yù)計(jì)共節(jié)約企業(yè)時(shí)間16000余小時(shí)，大大縮短企業(yè)進(jìn)口通關(guān)時(shí)間。
便企服務(wù)數(shù)字化、智能化
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在制度改革之外，利用好數(shù)字化手段也是關(guān)鍵。
北京市推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦一網(wǎng)通辦服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全部企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)在“e窗通”一站辦理，提高“e窗通”集成服務(wù)效率。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)、開(kāi)辦后均可自主選擇辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、涉稅事項(xiàng)等，推動(dòng)一網(wǎng)專(zhuān)辦、一網(wǎng)全辦。同時(shí)，也在推廣微信小程序、移動(dòng)端APP等多種在線一網(wǎng)通辦方式。
此外，自2021年1月20日起，北京市實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)領(lǐng)取執(zhí)照、印章、發(fā)票“三大件”電子化模式全覆蓋，企業(yè)開(kāi)辦電子成果可廣泛應(yīng)用于各政府部門(mén)及商業(yè)銀行、招投標(biāo)等領(lǐng)域。截至2021年12月底，本市存量市場(chǎng)主體223.65萬(wàn)戶(hù)，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照使用量6000余萬(wàn)次，占全國(guó)使用量的43.5%。
行政服務(wù)電子化水平的提升，為企業(yè)提供了極大的便利。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管同樣在向“智能化”邁進(jìn)。
北京商報(bào)記者了解到，為推動(dòng)企業(yè)信用分級(jí)分類(lèi)管理工作，北京以企業(yè)信用信息網(wǎng)為平臺(tái)支撐，探索構(gòu)建了企業(yè)信用信息分類(lèi)管理體系，實(shí)現(xiàn)與信息公示、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、企業(yè)守信激勵(lì)失信懲戒、大數(shù)據(jù)分析監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)協(xié)同。
截至目前，信用網(wǎng)共歸集各類(lèi)企業(yè)信用信息2.12億條，其中包括49個(gè)部門(mén)的932萬(wàn)條行政許可、187萬(wàn)條行政處罰、62.18萬(wàn)抽查檢查信息;信用網(wǎng)公示各類(lèi)企業(yè)信用信息1.05億條，對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放查詢(xún)累計(jì)34.73億次。充足的企業(yè)數(shù)據(jù)為相關(guān)部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管提供了保障。
值得注意的是，“智能化”也體現(xiàn)在北京市場(chǎng)防疫和食品監(jiān)管工作中。“北京冷鏈”追溯平臺(tái)是典型代表。為科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控，加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，2020年11月起，北京冷鏈?zhǔn)称纷匪萜脚_(tái)正式推出。北京市進(jìn)口冷藏冷凍肉類(lèi)、水產(chǎn)品需上傳追溯數(shù)據(jù)，并落實(shí)電子追溯碼賦碼、貼碼等才能上市銷(xiāo)售。2021年2月12日起，“北京冷鏈”的賦碼品種范圍擴(kuò)大到了全部?jī)?chǔ)存溫度在0℃以下(含0℃)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月底，“北京冷鏈”平臺(tái)已注冊(cè)完成企業(yè)1.59萬(wàn)家，其中經(jīng)營(yíng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返钠髽I(yè)6416家，累計(jì)記錄冷鏈?zhǔn)称放?0.29萬(wàn)個(gè)，涉及123個(gè)國(guó)家和地區(qū)，以及我國(guó)全部省級(jí)行政區(qū)，共計(jì)89.13萬(wàn)噸。
來(lái)源可追、去向可查，“北京冷鏈”追溯平臺(tái)通過(guò)科技支撐為市場(chǎng)防疫和食品監(jiān)管工作再賦新能，建立起全過(guò)程、全鏈條、全覆蓋的電子追溯機(jī)制。
加大違規(guī)行為執(zhí)法力度
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅要正面賦能，也要掃清障礙。過(guò)去一年，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注和市場(chǎng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)大的突出問(wèn)題，集中力量加大執(zhí)法力度。
以飽受關(guān)注的食品領(lǐng)域?yàn)槔１本┒酱俾鋵?shí)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證明和追溯制度，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)京食用農(nóng)產(chǎn)品附合格證入市，本市18個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已建立實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品附可追溯憑證入場(chǎng)銷(xiāo)售制度，對(duì)無(wú)法提供可溯源憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品禁止入場(chǎng)銷(xiāo)售，制定食品銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作規(guī)范和北京市餐飲服務(wù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作規(guī)范。同時(shí)，開(kāi)展“隨機(jī)查餐廳”活動(dòng)，隨機(jī)檢查餐飲單位的后廚環(huán)境衛(wèi)生等涉及食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自2021年5月以來(lái)開(kāi)展了“隨機(jī)查餐廳”活動(dòng)，共立案22件。
此外，市監(jiān)管局聚焦“瘦身”鋼筋、電動(dòng)三四輪車(chē)、生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格兒童玩具、中介行業(yè)協(xié)會(huì)亂收費(fèi)、保健市場(chǎng)亂象、塑料污染等關(guān)系群眾生命健康安全、貼近群眾生活的重點(diǎn)領(lǐng)域，依法查辦一批性質(zhì)惡劣的典型案件，嚴(yán)懲一批違法主體。
在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面，開(kāi)展了平臺(tái)企業(yè)規(guī)范治理行動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)合規(guī)管理，防范平臺(tái)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及壟斷風(fēng)險(xiǎn)，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，查辦了一批平臺(tái)企業(yè)違法實(shí)施“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、違法廣告等典型案件，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)，督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)外賣(mài)送餐員權(quán)益。
為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，北京還開(kāi)展了涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、商業(yè)銀行、交通物流、水電氣暖等領(lǐng)域，全市共檢查1646家收費(fèi)主體單位，督促退款近1.2億元，罰沒(méi)金額近6000萬(wàn)元，保障市場(chǎng)主體輕裝前行。
據(jù)悉，截至2021年12月底，全市執(zhí)法力量共出動(dòng)檢查人員176703人次，檢查主體數(shù)量157712個(gè)，立案7196件，結(jié)案6062件，罰沒(méi)款1.08億余元，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2005萬(wàn)余元。
(北京商報(bào)記者 楊月涵 實(shí)習(xí)記者 韋璐)
