(原標題：奶業振興頂層設計出臺 將鼓勵兼并重組提高產業集中度)
6月11日，國務院辦公廳發布《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》(以下簡稱“意見”)，提出到2025年，奶業實現全面振興。為此意見強調，要鼓勵企業兼并重組，提高產業集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業。
在飽受爭議的乳業國標方面，意見提出，修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛生要求，建立生鮮乳質量分級體系，引導優質優價。
乳業分析師宋亮對《每日經濟新聞》記者表示，近幾年來，我國生乳質量提升非常快，行業標準其實已經高于國標。國標標準在世界上是一個相對較低的標準，提升國標將有助于提高消費者，包括采購者對于我國生乳高品質的認可，有助于推動生乳的價值回歸。
奶源自給率要保持70%以上
根據意見要求，到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效，奶業現代化建設取得明顯進展。奶業綜合生產能力大幅提升，100頭以上規模養殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上。并且，乳品質量安全水平大幅提高，產品監督抽檢合格率達到99%以上，消費信心顯著增強。奶業生產與生態協同發展，養殖廢棄物綜合利用率達到75%以上。
到2025年，奶業實現全面振興，基本實現現代化，奶源基地、產品加工、乳品質量和產業競爭力整體水平進入世界先進行列。
長城證券分析認為，奶業是健康中國的重要產業，而其中嬰幼兒配方奶粉行業國產占比較低。目前中國品牌市場份額已從2011年的32.1%降至2016年的20%，進口品牌占比高達80%。在中美貿易摩擦背景下，國家強調振興奶業，或是出于自主發展重要產業的目的。
中國食品產業分析人士朱丹蓬對《每日經濟新聞》記者表示，從中國奶業的快速發展，到嬰幼兒奶粉注冊配方制的落地實施，這也預示著整個中國的嬰幼兒奶粉已經進入了一個黃金十年。在中國乳業產業結構不斷提升和消費升級以及進口嬰幼兒奶粉的倒逼下，中國奶業在3到5年將會進入一個全新的時代。
奶業振興離不開企業競爭力的提升。為此意見要求，鼓勵企業兼并重組，提高產業集中度，培育具有國際影響力和競爭力的乳品企業。依法淘汰技術、能耗、環保、質量、安全等不達標的產能，做強做優乳制品加工業。
與此同時，要支持企業開展產品創新研發，優化加工工藝，完善質量安全管理體系，增強運營管理能力，降低生產成本，提升產品質量和效益。支持奶業全產業鏈建設，促進產業鏈各環節分工合作、有機銜接，有效控制風險。
近年來，并購已成為乳企繼續擴大自身規模的重要手段之一。例如，繼圣元國際集團5月12日收購圣達乳業后，該公司近日又全資收購河南金元乳業有限公司。據北京商報報道，2018年5月15日，金元乳業發布聲明稱，金元與圣元已經簽訂100%股權收購協議，金元將3個配方注冊指標轉讓給圣元。
在業內人士看來，乳企在兼并重組下會變得強者恒強，中小企業面臨被收購、被轉型等壓力。從市場來看，奶業并購是一柄雙刃劍，并購方在獲得被購方資產和市場時，也要接受整合過程中的各種挑戰，如業績下滑、食品安全問題等。
設奶業基金放大支持效應
為促進奶業振興，意見也明確加大政策支持力度。在養殖環節，重點支持良種繁育體系建設、標準化規模養殖、振興奶業苜蓿發展行動、種養結合、奶牛場疫病凈化、養殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運輸監管體系建設。
在加工環節，重點支持嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組、乳品質量安全追溯體系建設。地方人民政府要統籌規劃，合理安排奶畜養殖用地。
值得注意的是，意見提出要鼓勵社會資本按照市場化原則設立奶業產業基金，放大資金支持效應。強化金融保險支持，鼓勵金融機構開展奶畜活體抵押貸款和養殖場抵押貸款等信貸產品創新，推進奶業保險擴面、提標，合理厘定保險費率，探索開展生鮮乳目標價格保險試點。
宋亮認為，金融保險核心的重要性在于能夠保障農業生產再投入的資金來源，以及為農業提升抗風險能力打下堅實基礎。目前我國這塊依然存在短板，根本上還是要深化土地制度改革，讓農民真正擁有土地的使用權和明顯的收益權，以此和農業養殖深加工有效結合從而降低養殖成本。
乳業想要快速提升，其質量安全監管的強化必不可少。
為此，意見要求，健全法規標準體系。研究完善乳品質量安全法規，健全生鮮乳生產、收購、運輸和乳制品加工、銷售等管理制度。修訂提高生鮮乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳等乳品國家標準，嚴格安全衛生要求，建立生鮮乳質量分級體系，引導優質優價。制定液態乳加工工藝標準，規范加工行為。
宋亮認為，需要注意復原乳的使用情況及標識。例如，滅菌乳的標準中需要考慮到更好管理復原乳的現象。此外，巴氏奶以及酸奶生產方面的標準也應該修訂。“巴氏奶涉及是否嚴格按照巴氏奶的標準來生產，這也牽扯到了關于復原乳的使用情況。”
宋亮表示，我國目前規定酸奶的生產是以原奶和奶粉為原料，但實際上即便是用奶粉來生產，也應該標出原料與配比，并且標識是否為復原乳。嚴格標識管理和標準提升相結合，有利于中國乳業的整體提升。
意見還明確，將制定發布復原乳檢測方法等食品安全國家標準。監督指導企業按標依規生產。
