“陰陽地址”“多店一證”“僵尸復(fù)活”
【誠(chéng)信建設(shè)萬里行】誰在為“幽靈外賣”大開方便之門?
網(wǎng)上點(diǎn)的外賣菜品食材有問題，上門投訴竟找不到實(shí)體店，原來是藏身民房?jī)?nèi)的“幽靈外賣”;只提供身份證、銀行卡信息，就能在外賣平臺(tái)成功上線一家“黑餐館”……
《工人日?qǐng)?bào)》記者日前采訪發(fā)現(xiàn)，近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲市場(chǎng)發(fā)展迅猛，滿足了人們多樣化消費(fèi)需求。但在消費(fèi)擴(kuò)張的背后，無實(shí)體店鋪、無工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無餐飲服務(wù)許可證的“幽靈外賣”以及帶來的食品衛(wèi)生安全問題一直困擾著消費(fèi)者、監(jiān)管者，也困擾著行業(yè)自身。
“幽靈外賣”威脅“舌尖安全”
今天，北京市食品藥品安全法治研究會(huì)、北京陽光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院、消費(fèi)者網(wǎng)等機(jī)構(gòu)在京聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)維權(quán)輿情數(shù)據(jù)報(bào)告(2018-2019)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示，2018年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)餐飲收入高達(dá)4712億元，占到全國(guó)餐飲業(yè)收入的10.6%，網(wǎng)絡(luò)餐飲用戶規(guī)模約3.6億人。
雖然食品安全勢(shì)態(tài)總體較好，但從消費(fèi)輿情來看，輿論對(duì)于事關(guān)3億人“舌尖安全”的外賣行業(yè)仍有諸多不滿。
據(jù)北京陽光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計(jì)，2018年1月1日至2019年6月16日共監(jiān)測(cè)到136561條網(wǎng)絡(luò)餐飲(外賣)輿情信息，其中正面評(píng)價(jià)消息32708條，占比23.95%;差評(píng)消息52836條，占比38.69%。
輿情數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)維權(quán)問題主要集中在食品衛(wèi)生安全、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、套證或假證經(jīng)營(yíng)、訂單配送問題、侵犯?jìng)€(gè)人隱私、外賣員素質(zhì)參差不齊、消費(fèi)者維權(quán)舉證難等7個(gè)方面。
其中，關(guān)于食品衛(wèi)生安全、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、套證或假證經(jīng)營(yíng)的關(guān)注度較高，依次排在前三位，特別是沒有實(shí)體店鋪、沒有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、沒有餐飲服務(wù)許可證的“幽靈外賣”備受質(zhì)疑。
“黑餐館”凸顯外賣平臺(tái)審查短板
近年來，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)存在的問題，有關(guān)部門明顯加大了監(jiān)管和處罰力度。市場(chǎng)監(jiān)管總局除了加強(qiáng)日常監(jiān)管，還專門開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門也紛紛通過排查、約談、巡查、抽檢和宣教等手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)問題加大監(jiān)管力度。
然而，此次發(fā)布的《報(bào)告》顯示，部分外賣平臺(tái)上，商家仍存在“陰陽地址”“多店一證”“僵尸復(fù)活”問題。有的平臺(tái)商家沒有任何證照資質(zhì)，靠套用別人的餐飲證照違規(guī)經(jīng)營(yíng);有的平臺(tái)商家以連鎖經(jīng)營(yíng)總店或美食城為依托，一套總店證照被多個(gè)分店共同使用。《報(bào)告》認(rèn)為，“幽靈外賣”屢禁不止的原因在于平臺(tái)失職。
“從報(bào)告內(nèi)容不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)沒有盡到審查義務(wù)，是導(dǎo)致部分臟亂差的‘黑餐館’混入平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的主要原因。”中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、北京市食品藥品安全法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫穎表示，正是由于平臺(tái)未盡審查義務(wù)，一些沒有資質(zhì)、缺乏衛(wèi)生保障的“黑餐館”才有機(jī)可乘，混入平臺(tái)經(jīng)營(yíng)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 2018年，有關(guān)部門對(duì)外賣行業(yè)進(jìn)行的64次處罰中，涉及平臺(tái)未盡審查義務(wù)的罰單最多，罰款金額也最高。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、北京市食品藥品安全法治研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉俊海表示，目前，網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)合規(guī)能力建設(shè)存在嚴(yán)重短板，沒有盡到對(duì)消費(fèi)者的安全保障義務(wù)，這些問題不僅損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，而且制約了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。
立法、監(jiān)管層面需加大處罰力度
網(wǎng)絡(luò)餐飲問題事關(guān)食品衛(wèi)生安全，但從此前處罰的部分網(wǎng)絡(luò)餐飲案件來看，相關(guān)部門對(duì)外賣平臺(tái)的平均處罰金額不過10多萬元。有專家表示，與網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)巨大的交易量和交易金額相比，這簡(jiǎn)直是九牛一毛，很難對(duì)外賣平臺(tái)形成有效的震懾。
“網(wǎng)絡(luò)餐飲經(jīng)營(yíng)具有虛擬性、隱蔽性和跨地域性等特點(diǎn)，目前仍然存在食品安全隱患發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、有效查處難等問題。”中國(guó)消法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)、北京陽光消費(fèi)大數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳音江表示，對(duì)待網(wǎng)絡(luò)餐飲這樣的新興業(yè)態(tài)，不僅需要監(jiān)管部門保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢(shì)，還需要凝聚各種社會(huì)力量，共同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲健康發(fā)展。
北京市食品藥品安全法治研究會(huì)秘書長(zhǎng)成功也表示，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的食品衛(wèi)生安全，需要平臺(tái)、入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、監(jiān)管部門、消費(fèi)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體的積極參與，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程的監(jiān)管，合力構(gòu)建社會(huì)共治體系，才能保證消費(fèi)者“吃得放心”。
