行業(yè)協(xié)會(huì)有權(quán)強(qiáng)制叫停企業(yè)廣告嗎
大量咀嚼檳榔有害口腔健康湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì)停止檳榔企業(yè)做廣告
□ 本報(bào)記者 阮占江 帥標(biāo)
3月7日，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布通知，要求所有檳榔企業(yè)即日起停止國內(nèi)全部廣告宣傳，且必須在3月15日前全部完成此項(xiàng)工作。這份通知引起社會(huì)輿論熱議。
如今，1個(gè)月過去了，《法制日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，檳榔廣告確實(shí)大幅減少，逐漸淡出公眾視野。但值得追問的是，檳榔協(xié)會(huì)為何突然叫停檳榔廣告?這種行業(yè)協(xié)會(huì)的叫停行為是否合法、合理、長效?檳榔企業(yè)、政府職能部門及消費(fèi)者對(duì)此有何反應(yīng)?檳榔行業(yè)如何才能健康持續(xù)發(fā)展?
有業(yè)內(nèi)人士呼吁，須盡快升級(jí)、優(yōu)化相關(guān)制度規(guī)章，從整體上促進(jìn)檳榔行業(yè)健康、長遠(yuǎn)和持續(xù)發(fā)展，而不能總依靠臨時(shí)性的行政指令。
檳榔廣告屢見不鮮
協(xié)會(huì)發(fā)文突然叫停
雖然不是原產(chǎn)地，但多年來，湖南省一直是檳榔的生產(chǎn)、消費(fèi)大省。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國共有9441家從事生產(chǎn)、加工、銷售檳榔的企業(yè)，其中湖南省有4058家，位居全國第一。
同樣，檳榔廣告在湖南也十分常見。不僅有“檳榔加煙，法力無邊;檳榔泡酒，永垂不朽”等各種廣為流傳的民間段子，一些大型檳榔加工企業(yè)更是投入大量資金，在電視臺(tái)、戶外平臺(tái)等各種媒介平臺(tái)媒體投放了海量廣告。
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，從2017年開始，湖南衛(wèi)視春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)的贊助商，連續(xù)3年都是湖南口味王集團(tuán)有限責(zé)任公司。檳榔一度成為主持人口中“一下子就讓你精神抖擻、返老還童，找回年輕狀態(tài)”的靈藥。“口味王檳榔”還多次在熱播網(wǎng)劇中“露臉”。張新發(fā)等一些品牌的檳榔廣告，在諸多場所和平臺(tái)更是屢見不鮮。
然而，這一切在今年3月突然改變了。3月7日晚，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)文稱，為落實(shí)湖南省市場監(jiān)督管理局對(duì)(檳榔)行業(yè)相關(guān)企業(yè)的行政指導(dǎo)會(huì)議及常務(wù)理事會(huì)特別會(huì)議精神，所有企業(yè)即日起停止國內(nèi)全部廣告宣傳，停止發(fā)布的媒介平臺(tái)包含且不限于報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、高速公路、機(jī)場、鐵路列車、地鐵、公交車、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電子屏、店招、影院、出租車頂?shù)?。未按要求落?shí)相關(guān)工作任務(wù)的企業(yè)，市場管理部門將取證并采取相應(yīng)措施。
“主要目的是規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律。是否長期實(shí)施暫時(shí)還無法確定。”3月8日，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長楊勛在接受媒體采訪時(shí)稱，“這是行業(yè)發(fā)展中的問題，也能規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)升級(jí)。”
叫停廣告引發(fā)熱議
各執(zhí)一詞褒貶不一
湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì)叫停檳榔企業(yè)廣告宣傳的行為，迅速引起各方關(guān)注和討論。
“長期嚼食檳榔對(duì)口腔有危害，檳榔廣告早就應(yīng)該叫停了。”湖南省長沙市雨花區(qū)人民檢察院檢察長馬賢興對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者稱，一顆檳榔危害的是個(gè)體，檳榔廣告危害的則是全社會(huì)。雖然目前檳榔企業(yè)做廣告不違法，但媒體不能為了廣告費(fèi)放棄社會(huì)責(zé)任。因此，他建議有關(guān)部門加強(qiáng)廣告管理，禁止檳榔做廣告。
長沙市民潘先生吃了多年檳榔，已經(jīng)有了適合自己的口味。他則認(rèn)為，不論有無廣告，自己都會(huì)照舊買檳榔吃。
不過，北京京師律師事務(wù)所律師張新年卻明確提出，雖然協(xié)會(huì)的出發(fā)點(diǎn)是好的，但涉嫌矯枉過正。以一刀切的方式全面禁止會(huì)員做廣告，涉嫌侵犯企業(yè)依法享有的廣告權(quán)，應(yīng)屬無效。只要不違反法律法規(guī)，會(huì)員是否選擇做廣告或做什么內(nèi)容的廣告，都屬企業(yè)自主經(jīng)營范疇，行業(yè)協(xié)會(huì)無權(quán)干涉，更無權(quán)強(qiáng)制要求。若企業(yè)發(fā)布的廣告內(nèi)容不當(dāng)，行業(yè)協(xié)會(huì)以及行政主管部門則可以進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管。
在采訪中，也有不少市民紛紛提出這樣的疑問——“檳榔究竟有沒有問題?如果有問題，為什么是湖南省檳榔協(xié)會(huì)下發(fā)叫停廣告的文件，而不是市場監(jiān)管部門下達(dá)?”
對(duì)于上述問題，湖南省市場監(jiān)督管理局宣傳應(yīng)急處負(fù)責(zé)人對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者稱，近期將召開新聞發(fā)布會(huì)，就檳榔廣告等問題進(jìn)行解答。然而，截至記者發(fā)稿，湖南省市場監(jiān)督管理局并未召開新聞發(fā)布會(huì)，也未就此事進(jìn)行任何回應(yīng)。
“作為協(xié)會(huì)成員單位，沒有辦法，我們必須接受協(xié)會(huì)要求，全部叫停廣告投放。但這也確實(shí)影響到了銷售。”湘潭一家檳榔生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，此前企業(yè)已和湖南一些媒體簽了協(xié)議，投入了資金，如今突然叫停，媒體那邊不好交代，還有一系列后續(xù)事情需進(jìn)一步處置。
湖南一些電視媒體人也對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者稱，法律沒有禁止性規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)突然一刀切地叫停檳榔廣告，對(duì)媒體而言其實(shí)也是巨大損失。如今電視媒體的廣告逐年下滑，檳榔廣告全面叫停讓他們完成今年任務(wù)的壓力明顯加大了。
《法制日?qǐng)?bào)》記者注意到，協(xié)會(huì)叫停通知下發(fā)后，各媒體上的檳榔廣告明顯減少。
4月6日，《法制日?qǐng)?bào)》記者驅(qū)車從邵陽趕往長沙，在沿途高速公路的廣告牌上，沒有看到一個(gè)檳榔廣告。而此前在高速公路旁邊，各種檳榔廣告不時(shí)會(huì)躍入眼簾，特別醒目。
4月7日，記者在湖南衛(wèi)視、湖南經(jīng)視、湖南都市等多個(gè)頻道及其網(wǎng)站，也沒有看到檳榔廣告。而此前，湖南衛(wèi)視的一些欄目冠名，甚至新聞聯(lián)播的報(bào)時(shí)廣告，都是檳榔廣告。
管理滯后產(chǎn)業(yè)發(fā)展
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能缺位
“檳榔廣告本身沒有錯(cuò)。存在爭議和問題的，其實(shí)是檳榔行業(yè)本身的一些問題。”采訪中，一些業(yè)內(nèi)人士紛紛告訴記者，近年來，圍繞檳榔行業(yè)的是非，各方一直存在激烈爭議，缺乏權(quán)威的第三方聲音。
一方面，是源源不斷的檳榔致癌致病的質(zhì)疑和聲討：
今年2月，一篇題為《千億“軟性毒品”檳榔，和正在上癮的6000萬中國人》的文章在微信朋友圈刷屏，文中將檳榔描述為“軟性毒品”，指其“有百害而無一利”，這篇文章引起網(wǎng)友對(duì)檳榔危害口腔健康的熱議。
也是在今年2月，國家衛(wèi)生健康委員會(huì)印發(fā)《健康口腔行動(dòng)方案(2019-2025年)》，提出在有咀嚼檳榔習(xí)慣的地區(qū)，以長期咀嚼檳榔對(duì)口腔健康的危害為重點(diǎn)，針對(duì)性地開展宣傳教育和口腔健康檢查。
去年4月14日，湖南湘雅醫(yī)院官網(wǎng)發(fā)布了一條消息：“在口腔頜面外科46病室，現(xiàn)50位住院患者有45人患口腔癌，其中44人有長期、大量咀嚼檳榔病史。”
2014年，湖南省口腔醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長、中南大學(xué)口腔癌前病變研究所所長翦新春發(fā)表論文《檳榔致癌物質(zhì)與口腔癌》稱：“咀嚼檳榔可引起口腔黏膜下纖維化(以下簡稱OSF)，OSF是一種癌前病變，經(jīng)過長期的慢性病理過程可惡變?yōu)榭谇话?rdquo;
另一方面，則是檳榔產(chǎn)業(yè)快速、迅猛發(fā)展的一路凱歌：
2017年8月，檳榔產(chǎn)業(yè)主陣地湘潭出臺(tái)了《湘潭縣人民政府關(guān)于支持檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出要打造中國檳榔文化名城，做大做強(qiáng)檳榔產(chǎn)業(yè)，確保檳榔產(chǎn)業(yè)銷售收入3年后實(shí)現(xiàn)300億元，5年后實(shí)現(xiàn)500億元的目標(biāo)。
湖南口味王集團(tuán)有限責(zé)任公司的官網(wǎng)則介紹，其創(chuàng)始于2000年，是以加工生產(chǎn)檳榔為主體的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品為“口味王”等食用青果檳榔與“和成天下”食用青果精制檳榔，年度納稅過億元，10年間納稅額增長了60多倍。
此外，有業(yè)內(nèi)人士對(duì)媒體透露，近20年來，湖南省檳榔產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，目前已有30萬名產(chǎn)業(yè)工人，形成了包括加工、物流、倉儲(chǔ)、營銷等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈。
全國人大代表、武漢大學(xué)口腔醫(yī)院院長邊專在接受媒體采訪時(shí)稱：“這次湖南檳榔行業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)相關(guān)措施，不管是出于什么原因，這種對(duì)行業(yè)的自律我們是歡迎的。但并不希望這是在一個(gè)敏感時(shí)期的緩兵之計(jì)，這個(gè)行為能不能持久，有沒有效果，需要經(jīng)過長時(shí)間考驗(yàn)，但長治久安還是需要立法。”
繼去年向兩會(huì)提交關(guān)于檳榔立法的建議后，邊專稱，他今年再次將此建議豐富后提交全國人大常委會(huì)，引起了許多代表的共鳴，得到很多聯(lián)合簽名。
今年全國兩會(huì)期間，來自湖南的全國人大代表丁小兵也明確建議，企業(yè)在檳榔包裝上添加標(biāo)識(shí)，提醒消費(fèi)者食用檳榔會(huì)有致癌風(fēng)險(xiǎn)。
馬賢興認(rèn)為，湖南檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì)叫停檳榔廣告的做法值得稱道，但各級(jí)政府及市場監(jiān)管、新聞?shì)浾搨鞑ズ托l(wèi)生行政管理部門應(yīng)對(duì)檳榔生產(chǎn)、銷售加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，對(duì)廣告宣傳嚴(yán)加查處，而不能睜一只眼閉一只眼，失察失職。
上述湘潭檳榔生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人也有點(diǎn)委屈，他對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者稱，廣告長期全面停放，無論是檳榔銷售、品牌宣傳，還是媒體收入，都將受影響。目前，無論是湖南省還是國家層面，都還沒有制定檳榔行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于檳榔行業(yè)的認(rèn)識(shí)和管理，也明顯有些滯后，難以滿足整個(gè)行業(yè)迅猛發(fā)展的需求。他同時(shí)呼吁，鑒于檳榔行業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加稅收、提供就業(yè)等方面的實(shí)際作用，有關(guān)方面對(duì)此應(yīng)高度重視，盡快升級(jí)、優(yōu)化相關(guān)的制度規(guī)章，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)長遠(yuǎn)、持續(xù)、健康發(fā)展。
4月8日，湖南師范大學(xué)教授黃捷在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)章程，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會(huì)的法律屬性是行業(yè)性的、自律性的社會(huì)組織，其對(duì)行業(yè)內(nèi)各個(gè)企業(yè)發(fā)出的通知，是行業(yè)自律屬性的活動(dòng)，對(duì)各企業(yè)產(chǎn)生的效應(yīng)亦應(yīng)當(dāng)屬于“軟約束”性的，不具有國家行政執(zhí)法或司法執(zhí)行意義的強(qiáng)制性。但其可以具有本行業(yè)內(nèi)各入行企業(yè)應(yīng)當(dāng)尊重所加入行業(yè)協(xié)會(huì)的倫理約束。
此外，黃捷分析，叫停通知顯然是在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“指導(dǎo)會(huì)議”精神氛圍中發(fā)布的，暗涵了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)后繼而來的權(quán)力支撐，從而對(duì)各個(gè)企業(yè)產(chǎn)生壓力，接到通知的企業(yè)須認(rèn)真服從。
黃捷認(rèn)為，檳榔對(duì)食用者產(chǎn)生的嚴(yán)重危害正在被揭露，各檳榔企業(yè)及其行業(yè)協(xié)會(huì)如何自處已面臨重要考驗(yàn)。地方政府同樣面臨是繼續(xù)貪戀檳榔企業(yè)帶來的巨大稅收利益，還是嚴(yán)加管理控制其可能帶來危害的選擇。
