全國財政工作會議提出——

實行普惠性減稅和結構性減稅相結合

經濟日報·中國經濟網記者 曾金華

全國財政工作會議提出，在減稅降費方面，明年實行普惠性減稅和結構性減稅相結合的辦法，重點減輕制造業和小微企業稅收負擔，支持實體經濟發展。對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免。全面實施修改后的個人所得稅法，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負——

12月28日至29日舉行的全國財政工作會議明確要實施更大規模減稅降費，優化財政支出結構，樹立“過緊日子”的思想，嚴格壓縮一般性支出，加大對重點領域支持力度，提高資金配置效率，有效降低企業負擔。

中央經濟工作會議提出，積極的財政政策要加力提效。2019年積極財政政策加力提效體現在哪些方面?財稅體制改革如何進一步深化?針對這些問題，經濟日報·中國經濟網記者采訪了相關專家。

更大規模減稅降費和增支

2018年，一系列減稅降費措施取得了顯著成效，包括下調制造業、交通運輸等行業增值稅稅率，退還部分企業期末留抵稅額，推進個人所得稅改革，等等。

2019年宏觀政策要強化逆周期調節，積極的財政政策要加力提效。“‘加力’體現在實施更大規模的減稅降費和增加支出規模。”財政部部長劉昆說。

財政工作會議提出，在減稅降費方面，明年實行普惠性減稅和結構性減稅相結合的辦法，重點減輕制造業和小微企業稅收負擔，支持實體經濟發展。對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免。全面實施修改后的個人所得稅法，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負。

“在加大支出力度方面，根據當前經濟形勢和各方面支出需求，繼續增加財政支出規模。這樣安排有利于向外界釋放財政政策積極有力的信號，有利于更好引導企業預期。”劉昆說。

財政工作會議明確，繼續支持打好三大攻堅戰，支持精準扶貧精準脫貧，繼續強化財政投入保障。重點支持解決好實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度;聚焦打贏藍天保衛戰等七大標志性戰役，加大投入力度。

提高財政資金效率和效益

“‘提效’體現在提高財政資金配置效率和使用效益。”劉昆表示。

在提高資金配置效率方面，堅持有保有壓，進一步調整優化支出結構，該保的支出必須保障好，該減的支出一定要減下來。增加對脫貧攻堅、“三農”、結構調整、科技創新、生態環保、民生等領域的投入。

“各級政府要帶頭過緊日子，大力壓減一般性支出，嚴控‘三公’經費預算，取消低效無效支出。”劉昆強調。

在提高資金使用效益方面，以全面實施預算績效管理為抓手，將預算績效管理貫穿預算編制執行全過程，加快預算執行進度，做好預算績效監控，及時糾正偏差，盡早發揮財政資金作用，更好推動政策落地見效。繼續盤活財政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統籌用于亟需資金支持的領域，提高財政資金使用效益。

財政工作會議明確，明年將大幅增加地方政府專項債券，為重點項目建設提供資金保障，也為防范化解地方政府債務風險創造更好條件。

“明年實施積極的財政政策，在穩定總需求的同時，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，認真貫徹落實‘鞏固、增強、提升、暢通’八字方針，圍繞鞏固‘三去一降一補’成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通國民經濟循環。”劉昆說。

進一步突破重點改革任務

2019年，深化財稅體制改革將從哪些方面展開?

“按照有利于激發微觀主體活力和調動地方積極性的要求，加強系統集成，注重統籌推進，進一步突破重點改革任務。”劉昆表示。

在加快財政體制改革方面，將抓緊制定分領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案;在保持現有中央和地方財力格局總體穩定的基礎上，穩步推進中央與地方收入劃分改革。此外，完善轉移支付制度，優化中央對地方轉移支付體系。

在健全預算管理制度方面，落實人大預算審查監督重點轉向支出預算和政策拓展要求，提高支出預算和政策透明度。

劉昆表示，要加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，推動預算和績效管理一體化。“健全績效評價結果反饋和整改制度，與預算安排和政策調整掛鉤。穩步推進重大政策和項目績效目標、績效評價結果向同級人大報告，并隨同預決算向社會公開。”劉昆說。

政府采購制度改革也將進一步深化。“加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。”劉昆說。

在完善稅收制度方面，明年將深化增值稅改革，構建更加簡潔、中性、公平的增值稅制度;推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革。

劉昆還表示，要健全地方稅體系改革;落實稅收法定原則要求，加大推進稅收立法工作力度。

“要處理好‘穩’與‘進’的辯證統一，把握好改革舉措出臺的時機、力度和節奏，穩扎穩打、確保實效。”劉昆說。