擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)，下半年四大舉措更精準(zhǔn)

財(cái)政“組合拳”，聚力“高質(zhì)量”(熱點(diǎn)聚焦·宏觀政策深解讀(上))

新華社發(fā)

7月31日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議要求，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動(dòng)性合理充裕。

下半年，我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策走向如何?兩大宏觀政策怎樣協(xié)同發(fā)力?為此，我們推出“宏觀政策深解讀”專題報(bào)道，聚焦當(dāng)前財(cái)政政策和貨幣政策的發(fā)力重點(diǎn)、產(chǎn)生效應(yīng)，以及未來(lái)的政策空間。

——編 者

“加法”更有效

與傳統(tǒng)擴(kuò)張性政策不同，當(dāng)前積極財(cái)政政策不是政府直接發(fā)力擴(kuò)大需求，而是通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力來(lái)間接發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，增加優(yōu)質(zhì)供給

日前召開(kāi)的中央政治局會(huì)議明確要求，財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。那么，今年以來(lái)，積極的財(cái)政政策起到了哪些作用?著眼擴(kuò)內(nèi)需和調(diào)結(jié)構(gòu)，財(cái)政怎么發(fā)揮更大作用?主要的著力點(diǎn)有哪些?

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，年初以來(lái)我國(guó)積極財(cái)政政策聚力增效，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)不斷延續(xù)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

“積極財(cái)政政策的作用不是‘大水漫灌’，而是精準(zhǔn)施策、積極有效。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，與傳統(tǒng)的擴(kuò)張性政策不同，當(dāng)前積極財(cái)政政策不是政府直接發(fā)力擴(kuò)大需求，而是通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力來(lái)間接發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，增加優(yōu)質(zhì)供給;不是通過(guò)政策來(lái)替代市場(chǎng)，而是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用;不是單打獨(dú)斗，而是認(rèn)識(shí)和把握穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，發(fā)揮財(cái)政政策在這些方面的整體效能。

“積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)，一是減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);二是保持支出強(qiáng)度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和民生的投入強(qiáng)調(diào)產(chǎn)生支出效益。”財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉表示，今年以來(lái)，全國(guó)財(cái)政運(yùn)行情況良好，財(cái)政收入保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入進(jìn)一步加大。

數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)專項(xiàng)扶貧支出1760億元，同比增長(zhǎng)39.7%，著力全面改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧;全國(guó)節(jié)能環(huán)保支出2627億元，同比增長(zhǎng)16.3%，支持解決突出環(huán)境問(wèn)題，加快大氣、水、土壤污染防治，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善;全國(guó)教育支出16400億元，同比增長(zhǎng)6.9%，主要用于增加學(xué)前教育供給，改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推進(jìn)高中階段教育普及，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，支持加快世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)等。全國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出16482億元，同比增長(zhǎng)11.3%。其中，財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、撫恤、特困人員救助供養(yǎng)支出，同比分別增長(zhǎng)12.7%、10%、11.7%，退休人員的養(yǎng)老金得到及時(shí)兌現(xiàn)，對(duì)困難群眾的兜底保障進(jìn)一步加強(qiáng)。

積極的財(cái)政政策多措并舉，在加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投入力度的同時(shí)，也加快了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。1—6月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出已完成預(yù)算的53.2%，比序時(shí)進(jìn)度快3.2個(gè)百分點(diǎn)，在上年同期進(jìn)度已經(jīng)較快的基礎(chǔ)上又加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，有力支持了國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、重點(diǎn)領(lǐng)域改革順利推進(jìn)、提高保障和改善民生水平。

“減法”力度大

深化增值稅改革等減稅措施已基本落地，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，為轉(zhuǎn)型升級(jí)增添動(dòng)力

積極財(cái)政政策不僅體現(xiàn)在投入的加法，更體現(xiàn)在稅費(fèi)的減法，一系列減稅降費(fèi)“組合拳”，讓當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本有效降低，轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力更充沛。

“今年《政府工作報(bào)告》提出，全年減稅降費(fèi)1.1萬(wàn)億元，這是近年來(lái)力度最大的。”財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡介紹，目前，深化增值稅改革、降低收費(fèi)、進(jìn)一步支持小微企業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等減稅措施已基本落地，裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)增值稅期末留抵退稅工作有序開(kāi)展，個(gè)人所得稅改革正在履行修法程序。

減稅降費(fèi)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)輕了多少?記者從稅務(wù)總局了解到，自5月1日，增值稅稅率調(diào)整以來(lái)，共涉及增值稅一般納稅人895萬(wàn)戶，改革首月即實(shí)現(xiàn)凈減稅348億元。

今年出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策還包括：將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額上限，從50萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元;將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長(zhǎng)至10年，減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負(fù)擔(dān);對(duì)載運(yùn)貨物的掛車減半征收車輛購(gòu)置稅，降低企業(yè)物流成本;進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等。“這些政策對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”王建凡說(shuō)。

此外，為支持引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，今年財(cái)政還安排就業(yè)補(bǔ)助資金，支持穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè);安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范;實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，降低政策門檻，取消小微企業(yè)不能同時(shí)享受擔(dān)保和貼息的限制，將對(duì)小微企業(yè)新招用員工比例的要求由30%降為25%。

“焦點(diǎn)”更清晰

聚焦減稅降費(fèi)，支持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)。財(cái)政政策是經(jīng)濟(jì)政策也是社會(huì)政策，在民生領(lǐng)域也要發(fā)揮更積極的作用

“下半年，積極財(cái)政政策更加積極，主要體現(xiàn)在聚焦減稅降費(fèi)、支持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)上。”劉偉說(shuō)。

——進(jìn)一步加大減稅力度，在確保全年減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)逾1.1萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)至所有企業(yè)，初步測(cè)算全年將再減稅650億元。

“按照今年預(yù)期的GDP盤子，預(yù)算赤字的絕對(duì)數(shù)與去年大體相等。今年不宜再增加赤字率，積極的財(cái)政政策取向應(yīng)聚焦在減稅和擴(kuò)大支出上。” 中國(guó)與全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員張連起認(rèn)為，今年上半年，稅收收入增速為15.3%，增值稅增幅為16.6%，超過(guò)GDP增速1倍多，更大力度的減稅降費(fèi)仍有空間。

——對(duì)已確定的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅返還的1130億元，在9月底前基本完成，盡快釋放政策紅利。

“留抵退稅制度，是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)企業(yè)的有效措施。”稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長(zhǎng)林楓介紹，此次改革，將部分符合條件的企業(yè)以及電網(wǎng)企業(yè)納入留抵退稅試點(diǎn)范圍，對(duì)其在一定時(shí)期形成的增值稅期末留抵稅額一次性予以退還，將減輕這些企業(yè)資金壓力，有利于企業(yè)擴(kuò)大投資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)裝備升級(jí)。

——加快國(guó)家融資擔(dān)?；鸪鲑Y到位，努力實(shí)現(xiàn)每年新增支持15萬(wàn)家(次)小微企業(yè)和1400億元貸款目標(biāo)。對(duì)拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低費(fèi)用取得明顯成效的地方給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍和主渠道，有很多成長(zhǎng)型企業(yè)，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿?。企業(yè)成長(zhǎng)既需要好的市場(chǎng)環(huán)境，也需要強(qiáng)有力的資金支持。然而，小微企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)可抵押資產(chǎn)少、信用記錄不足、信息不對(duì)稱，影響了市場(chǎng)信貸投放。

設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，通過(guò)政府增信來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，是緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的又一重大舉措?；鸬亩ㄎ皇菧?zhǔn)公共產(chǎn)品，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不以營(yíng)利為目的，實(shí)行再擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠，對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，便利程度、貸款可獲得性更高。給小微企業(yè)“輸血”，有利于夯實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。

——加快今年1.35萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，在推動(dòng)在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上早見(jiàn)成效。

“按照全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額，今年地方發(fā)行的政府債券，除了納入財(cái)政赤字的8300億元一般債券外，另有1.35萬(wàn)億元的地方政府專項(xiàng)債券，這是在財(cái)政赤字外的一個(gè)制度安排。”劉偉介紹，今年新增地方政府專項(xiàng)債券1.35萬(wàn)億元，比2017年增加了5500億元，連同一般債券8300億元，都是確定了重點(diǎn)支出方向的，包括支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略以及精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)環(huán)保、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先用于在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)。

劉尚希認(rèn)為，積極財(cái)政政策加力，還要通過(guò)創(chuàng)新更好地服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。財(cái)政政策不僅是經(jīng)濟(jì)政策，也是社會(huì)政策，除了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域外，還要體現(xiàn)在民生領(lǐng)域，包括在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等基本公共服務(wù)均等化方面，財(cái)政都要發(fā)揮更加積極的作用。同時(shí)，積極財(cái)政政策既要關(guān)注短期風(fēng)險(xiǎn)的防范與化解，更要轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期整體的戰(zhàn)略層面化解風(fēng)險(xiǎn)。這樣，財(cái)政政策既能短期有效也能長(zhǎng)期有效，不至于造成風(fēng)險(xiǎn)的后移或者累積。