聲音超標(biāo)損害健康，又存在因果認(rèn)定難、損失量化難特點(diǎn)

遭遇噪聲污染，你該怎么辦?(關(guān)注身邊的污染②)

劉道偉繪

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前不久，生態(tài)環(huán)境部公布今年5月全國(guó)“12369”環(huán)保舉報(bào)辦理情況，噪聲污染舉報(bào)占41.4%。噪聲污染對(duì)居民生活影響不可小覷，同時(shí)，噪聲污染侵權(quán)案件又存在難以認(rèn)定因果關(guān)系、量化相關(guān)損失等特點(diǎn)。不讓噪聲擾民，還需要多方努力。

日前，江蘇徐州市中級(jí)人民法院公布了一起村民翻蓋新房燃放鞭炮產(chǎn)生噪聲、造成鄰家種兔養(yǎng)殖損失案件的二審判決結(jié)果，燃放方賠償養(yǎng)殖戶44萬(wàn)余元。

一陣震耳欲聾的鞭炮聲，讓放鞭炮的人付出大額賠償，這是很多人沒(méi)想到的。實(shí)際上，噪聲污染給不少人的生活造成了困擾——在城市鄉(xiāng)村的大街小巷，車輛鳴笛聲、工地施工聲、廣場(chǎng)舞喇叭聲等噪聲污染普遍存在。

遭遇噪聲污染起訴，法院判令降噪整改

徐州新沂市合溝鎮(zhèn)后朱村村民張某的兔子養(yǎng)殖場(chǎng)，與蔡某家房屋相鄰。2017年12月1日，蔡某放鞭炮慶祝新房建成，時(shí)間持續(xù)三四分鐘。震耳欲聾的鞭炮聲過(guò)后，張某發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)飼養(yǎng)的兔子陸續(xù)出現(xiàn)母兔流產(chǎn)及死亡、小兔撞籠死亡等情況。

張某認(rèn)為兔子的異常情況是放鞭炮引起的，蔡某認(rèn)為沒(méi)有憑據(jù)。雙方幾次溝通都無(wú)法達(dá)成一致，張某向新沂市人民法院提起訴訟。張某提交的證明顯示：“2017年12月1日—13日因鞭炮驚嚇應(yīng)激死亡繁殖母兔1573只、小兔10070只、流產(chǎn)小兔15000只。”

根據(jù)《環(huán)境噪聲污染防治法》，新沂市人民法院判決蔡某賠償張某損失合計(jì)440307元。判決后，蔡某不服，上訴至徐州市中級(jí)人民法院。今年3月，徐州市中級(jí)人民法院作出二審判決，駁回上訴，維持原判。

曾入選江蘇省高院年度十大環(huán)保典型案例的案件中，有一樁也是關(guān)于噪聲污染的。

“高速公路的噪聲難以忍受，特別是晚上……”2013年7月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)接到無(wú)錫市錫山區(qū)東北塘街道群眾舉報(bào)，反映附近一條高速公路擴(kuò)建工程竣工后，5個(gè)自然村受到交通噪聲污染，嚴(yán)重影響部分居民的生活。雖然修建高速公路的公司在部分區(qū)域安裝了聲屏障，但聲屏障尺寸、標(biāo)準(zhǔn)不一，部分居民家中晚間環(huán)境噪聲仍超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

接到群眾舉報(bào)后，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)于2014年3月向無(wú)錫中院提起噪聲污染環(huán)境民事公益訴訟，請(qǐng)求判令高速公路公司立即采取積極、全面的措施控制環(huán)境噪聲污染，排除涉案村莊的環(huán)境噪聲污染危害等。

為獲得環(huán)境噪聲污染等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，法院委托當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)站做出監(jiān)測(cè)報(bào)告，反映涉案5個(gè)自然村環(huán)境噪聲晝間基本達(dá)標(biāo)，夜間普遍超標(biāo)。

“雙方都有調(diào)解意愿，再加上考慮到高速公路不能關(guān)停的現(xiàn)實(shí)，法院會(huì)同該高速公司咨詢有關(guān)專家，提出降噪整改的調(diào)解方案，經(jīng)雙方同意后達(dá)成調(diào)解協(xié)議。”該案審判長(zhǎng)、無(wú)錫市中院環(huán)資庭周科介紹，主要內(nèi)容包括增設(shè)、加高、延長(zhǎng)聲屏障，更換聲屏障材質(zhì)等，整改完成后法院委托噪聲監(jiān)測(cè)，以確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、不得影響居民生活。

因果關(guān)系認(rèn)定、損失量化是噪聲污染侵權(quán)案件難點(diǎn)

“噪聲分為社會(huì)噪聲、交通噪聲、企業(yè)噪聲和施工噪聲四類。”南京市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)人李宗科介紹，噪聲污染雖然看不見(jiàn)摸不著，但帶來(lái)的身心影響是客觀存在的。

江蘇省高級(jí)人民法院環(huán)資庭副庭長(zhǎng)陳迎告訴記者，噪聲污染具有偶發(fā)性和經(jīng)常性交織的特點(diǎn)。因果關(guān)系的認(rèn)定和損失的量化，是噪聲污染侵權(quán)案件中的難點(diǎn)。

“噪聲污染造成的損害因人因事而異。同樣程度的噪聲，對(duì)體質(zhì)較差、神經(jīng)衰弱的人來(lái)說(shuō)，造成的傷害相對(duì)大一些;但對(duì)另一些人來(lái)說(shuō)可能幾乎沒(méi)有影響。原告要證明噪聲有造成損害的可能，通常比較困難。”陳迎介紹，民事賠償數(shù)額由損害多少來(lái)決定，但損失的量化也很困難，往往需運(yùn)用多種方式和渠道加以證明。

“噪聲污染侵權(quán)案件具有自身的特殊性和復(fù)雜性。”周科介紹，噪聲污染具有不可逆性，一旦發(fā)生即無(wú)法逆轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期處于高噪聲環(huán)境下的居民，身心健康勢(shì)必受影響。因此，對(duì)于噪聲污染案件，更多強(qiáng)調(diào)的不是環(huán)境污染損害的賠償，而是采取降噪措施預(yù)防噪聲污染的再次產(chǎn)生。

遭遇噪聲污染，可投訴也可訴訟

在無(wú)錫高速公路噪聲擾民案例中，隱藏在案件背后的爭(zhēng)議還在于，該類居民區(qū)應(yīng)適用何種環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)。

周科告訴記者，按照2008年《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，農(nóng)村居民聚集區(qū)等聲環(huán)境敏感區(qū)域應(yīng)適用1類標(biāo)準(zhǔn)，而鐵路、高速公路等交通干線周圍應(yīng)適用4類標(biāo)準(zhǔn)。從司法實(shí)踐看，通常都是先有村莊，后有高速公路，按照一般邏輯和公平原則，附近村民不應(yīng)因高速公路的公共利益而損害自身利益，原來(lái)適用的1類標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)因高速公路建設(shè)而降為4類標(biāo)準(zhǔn)，除非得到充分合理的補(bǔ)償。然而各相關(guān)部門建議和批準(zhǔn)適用的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)基本是最為寬松的4類標(biāo)準(zhǔn)，即將公路用地紅線外50米作為噪聲防護(hù)距離。這一普遍存在的現(xiàn)象，將可能導(dǎo)致司法在標(biāo)準(zhǔn)適用問(wèn)題上難以定奪，需要頂層規(guī)劃加以解決。

記者了解到，通過(guò)訴訟解決的噪聲污染侵權(quán)案只有不到1%，大多數(shù)都是非訴渠道。陳迎介紹，常見(jiàn)的跳廣場(chǎng)舞、鄰里唱歌、工地施工等，市民往往選擇進(jìn)行投訴、通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)解決。高速公路噪聲、電梯電機(jī)噪聲、高壓線變頻噪聲等公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)導(dǎo)致的噪聲污染，由于造成的損害具有公共性、持續(xù)性，且通過(guò)行政執(zhí)法的渠道難以解決，選擇進(jìn)行訴訟是更為合適的。

李宗科告訴記者，該環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)每年接到的市民投訴中，噪聲污染占了大多數(shù)，其中施工噪聲投訴最多，有兩萬(wàn)余件。近年來(lái)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)對(duì)工地設(shè)置隔聲屏障以及源頭審批控制的方式進(jìn)行降噪處理。截至今年5月13日，共收到相關(guān)投訴8020件，同比下降12.9%。