近日，國家市場監督管理總局發布行政處罰決定書(國市監處〔2019〕10號)顯示，當事人北京首都機場動力能源有限公司(以下簡稱“機場動力”)向一般工商業戶收取電費時，以北京市目錄銷售電價和峰谷平比率測算的綜合比例電價為基礎加收25%的費用，在電價中合并收取。2018年4月至11月期間，當事人收取的電費中包含加收費用7062.51萬元，扣除截至2018年12月19日未收電費1.49億元中包含的加收費用2981.39萬元后，實際加收費用4081.11萬元。

機場動力是首都機場集團旗下的專業化保障公司。公司于2005年正式注冊成立，是民航業內第一家公司化運營的區域綜合能源管理型企業。目前，公司承擔著首都機場27平方公里的供水、供電、供氣、供熱、供冷、供蒸汽、污水處理、中水回用、航空垃圾焚燒等全品類的能源生產和運維管理，并于2019年9月全面接管北京大興國際機場能源轉供、生產和運維業務。

根據2018年《政府工作報告》關于一般工商業電價平均降低10%的要求，國家發展改革委自2018年4月1日起分兩批實施了10項降價措施，其中包括要求各省(區、市)價格主管部門降低一般工商業目錄銷售電價、全面清理規范轉供電環節不合理加價等。

依據《中華人民共和國電力法》第四十四條規定，“禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用”。當事人在電價中加收費用的行為，構成電力價格違法行為。截至2019年4月12日，當事人已全部退還或抵扣加收費用4081.11萬元;對電價和用電管理服務費用實行價費分離，從2018年12月1日起降低收費標準，屬于《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第(一)項所列的“主動消除或者減輕違法行為危害后果的”，應當依法從輕或者減輕行政處罰。

依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條，市場監管總局于2019年4月24日向當事人送達了《國家市場監督管理總局行政處罰事先告知書》(市監價競告〔2019〕9號)，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據和處罰內容，并告知當事人依法享有聽證或者陳述、申辯的權利。

當事人向市場監管總局提交了《關于懇請考慮我司實際困難的報告》作為陳述申辯意見，認為確實存在對政策法規學習不夠、操作上違規的情況，決定對開航后的大興機場的用電管理服務費用采取降價讓利措施，懇請綜合考慮其整改措施及實際困難，減免處罰。市場監管總局對該意見進行復核后認為，當事人對大興機場一般工商業戶的降價讓利行為將具有長期持續的效果，具有應當從輕或者減輕行政處罰的法定情形，按照“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合”的原則，市場監管總局決定對當事人從輕處罰。

依據《中華人民共和國電力法》第六十六條規定，綜合考慮當事人違法事實、情節和現行電價執行情況，市場監管總局對當事人予以從輕處罰：給予警告，并處以違法所得4081.11萬元的0.2倍罰款計816.22萬元。

《中華人民共和國電力法》第四十四條規定：禁止任何單位和個人在電費中加收其他費用;但是，法律、行政法規另有規定的，按照規定執行。 地方集資辦電在電費中加收費用的，由省、自治區、直轄市人民政府依照國務院有關規定制定辦法。 禁止供電企業在收取電費時，代收其他費用。

《中華人民共和國電力法》第六十六條規定：違反本法第三十三條、第四十三條、第四十四條規定，未按照國家核準的電價和用電計量裝置的記錄向用戶計收電費、超越權限制定電價或者在電費中加收其他費用的，由物價行政主管部門給予警告，責令返還違法收取的費用，可以并處違法收取費用五倍以下的罰款;情節嚴重的，對有關主管人員和直接責任人員給予行政處分。

《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條規定：當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫有違法行為的;

(三)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;

(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。 違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條規定：行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有的權利。