一些企業以發展鄉村旅游、休閑農業等名義跑馬圈地，甚至搞房地產開發

“資本下鄉”應防止偏離正常軌道

一家企業在下鄉過程中向一個村子租用了1000多畝地準備建設狩獵場項目，讓游客接觸和體驗狩獵文化。然而，現實情況卻是借鄉村旅游的名義大搞房地產開發，興建別墅出售。隨著房地產市場整體呈現下行態勢，很多別墅銷售不佳，企業難以收回投資成本，農民也因此無法收到土地租金。最終，該項目的投資者先后換了三撥，狩獵場沒有建成，爛尾現狀依然無法改觀。

這是曾做過20年鄉村干部的天能集團董事局主席張天任走訪調研中發現的案例。“推動鄉村振興，缺的就是資本。社會資本下鄉是撬動鄉村振興的活水，但現在很多資本下鄉已經偏離正常軌道。”張天任近日告訴《工人日報》記者，應該防范資本下鄉“熱投資、冷農民”。

近兩年，中央相關文件多次提出，鼓勵和引導城市工商資本下鄉，推動城鄉要素自由流動、平等交換，解決農業發展資金瓶頸問題。與此同時，農村土地承包經營權確權登記也在全面推進。在此背景下，農業農村正在成為投資熱土，社會資本投資的大型項目在各地如雨后春筍般興起，這在一定程度上改變了鄉村產業的形態和質量。

然而，資本下鄉的亂象也常見諸報道：申報項目后卻無心經營，以此謀取國家涉農補助和項目扶持資金;土地流轉者單方“毀約”中途“跑路”……

“有的工商資本下鄉之后，以發展特色小鎮、鄉村旅游、休閑農業等名義跑馬圈地、圈而不種，變相搞房地產開發，一旦經營不善就會毀約棄耕、跑路，既損害了農民利益，又給農村留下諸多后遺癥。”張天任說。

此前，一份圍繞四川省工商資本下鄉的調研數據顯示，工商資本下鄉雖然促使鄉村環境、公共設施等得到顯著改善，但約有66.7%的人認為，工商資本下鄉并沒有使自己家庭的經濟狀況得到明顯改善。此外，部分產業發展未能反哺農民，一些特色餐飲項目基本由旅游專業合作社的成員經營，參與新村建設的農民就業機會沒有明顯增加。

對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，資本的逐利本性往往會讓企業在下鄉過程中選擇利潤大、風險小的項目進行開發運營，站在企業的角度去看無可厚非。但面對社會資本參與鄉村振興的過程中出現的“熱投資、冷農民”的現象，如何讓兩者實現雙贏是解決問題的關鍵。

李佐軍表示，農村土地制度改革為鄉村振興帶來了激活土地資源的機遇，城市居民對鄉村旅游休閑、健康需求的大幅增加，也給鄉村振興帶來了新的市場機遇，但實施鄉村振興戰略最終還是要依靠當地農民，應該通過政策設計讓投資者、下鄉企業與當地農民形成利益共同體。

“相關政策應該嚴格設置一些準入條件，讓投資者在掙錢的同時，與當地農民分享收益，努力實現相關企業與農民共贏。”李佐軍補充說。